Решение № 2-77/2017 2-77/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-77/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 25 мая 2017 года

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Мясникова Н.А., с участием:

заместителя прокурора ... Бертаева Л.З.;

заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Солнышко» ФИО1,

представителя третьего лица - Администрации ... муниципального района ... по доверенности ФИО2,

при секретаре Кокшаровой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Солнышко» об обязании разработать и согласовать паспорт безопасности объекта,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора ... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад «Солнышко», третье лицо Администрация ... муниципального района ..., и (по уточненным требованиям) просил обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение, расположенное по адресу: ..., разработать и согласовать паспорт безопасности в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» и «Формой паспорта безопасности мест массового пребывания людей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора ... Бертаев Л.З. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признала.

Представитель администрации ... муниципального района ФИО2 просила иск оставить без удовлетворения.

В исковом заявлении в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ... на основании задания прокуратуры области произведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства МДОУ детский сад «Солнышко». Установлено, что МДОУ детский сад «Солнышко» имеет паспорт безопасности, утвержденный заведующей детским садом "__"__2014 г. Форма паспорта безопасности не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 (отсутствуют все необходимые разделы паспорта, паспорт не согласован с подразделениями ФСБ, Росгвардии, МЧС, сведения разделов 3 и 4 паспорта не соответствуют действительности). «Отсутствие у МДОУ детский сад «Солнышко» рассматриваемого документа снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, создает предпосылки для совершения преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ «Террористический акт», ст. 281 УК РФ «Диверсия» и представляет угрозу безопасности Российской Федерации.»

В судебном заседании заместитель прокурора Бертаев Л.З. дополнительно пояснил, что обязанность ответчика по разработке и утверждению паспорта безопасности вытекает из положений ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», в которой разъясняется, что «противодействие терроризму» - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по профилактике терроризма, борьбе с терроризмом и ликвидации последствий терроризма.

Он считает, что паспорт безопасности детского сада «Солнышко» должен быть разработан ответчиком в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, потому, что в настоящее время нет утвержденных Правительством РФ требований антитеррористической защищенности объектов образования. Если такие требования будут утверждены, ответчик должен будет привести паспорт безопасности в соответствие с новыми требованиями.

Заведующая детским садом «Солнышко» ФИО1 пояснила, что в 2014 году был разработан, согласован и ею утвержден Паспорт антитеррористической защищенности МДОУ детский сад «Солнышко». В апреле 2017 года было получено письмо от Департамента образования и науки Костромской области, в котором указано, что по согласованию с Антитеррористической комиссией и Управлением ФСБ по Костромской области до момента принятия Правительством РФ постановления по требованиям к антитеррористической защищенности объектов в сфере образования образовательные организации новые формы паспортов безопасности не разрабатывают, а используют имеющиеся паспорта антитеррористической защищенности. Считает, что Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, к учреждениям образования не относятся.

Представитель третьего лица ФИО2 пояснила, что Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не распространяются на объекты сферы образования. Если эти требования применить к объектам образования, то МДОУ детский сад «Солнышко» будет ненадлежащим ответчиком, поскольку этим нормативным актом обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей возложена на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела и нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В порядке п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 года N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" были утверждены «Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)».

Согласно пп. «а» п. 2 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 года N 1244, разработка требований и формы паспорта безопасности и внесение в установленном порядке проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности.

В период с 2014 года по апрель 2017 года различными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации разработано более двух десятков проектов требований к антитеррористической защищенности подведомственных им объектов (территорий) и форм паспортов безопасности, которые утверждены постановлениями Правительства РФ, в том числе: от 14.04.2017 N 447 в отношении гостиниц; от 28.02.2017 N 239 в отношении объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций; от 11.02.2017 N 176 - объектов (территорий) в сфере культуры; от 13.01.2017 N 8 - объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ; от 23.12.2016 N 1467 - объектов водоснабжения и водоотведения; от 17.12.2016 N 1398 - объектов (территорий) Федеральной службы по финансовому мониторингу; от 15.11.2016 N 1196 - объектов (территорий) Министерства экономического развития РФ; от 17.10.2016 N 1055 - объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; от 17.10.2016 N 1054 - Министерства природных ресурсов и экологии РФ; от 01.07.2016 N 617 - объектов (территорий) Министерства финансов РФ; от 13.05.2016 N 410 объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ, и другие.

МДОУ детский сад «Солнышко» является дошкольным образовательным учреждением и относится к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Разработанный Минобрнауки РФ проект требований к антитеррористической защищенности подведомственных объектов (территорий) и форм паспортов безопасности в настоящее время Правительством РФ ещё не утвержден.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 были утверждены разработанные Министерством внутренних дел Российской Федерации «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» (далее - Требования) и «Форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей».

Правоотношения, урегулированные Требованиями, определены в пункте 2 Требований, согласно которому, в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с приведенными правовыми нормами проекты требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и форм паспортов безопасности разрабатывают федеральные органы исполнительной власти раздельно с учетом специфики деятельности подведомственных им объектов (территорий). Требования, разработанные МВД РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, не распространяются на объекты, которые относятся к сфере деятельности других федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 26.12.2015 № 664 было утверждено «Положение о Национальном антитеррористическом комитете». Согласно п. 1 этого Положения Национальный антитеррористический комитет (далее - Комитет) является коллегиальным органом, образованным в целях организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации, оперативными штабами в морских районах (бассейнах).

Решения Комитета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. (п. 15 Положения)

Решением совместного заседания Антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Костромской области от 24.04.2017 г. № 2/116 были утверждены «Методические рекомендации по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, иных объектов, находящихся в сфере деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправлении» (далее - Рекомендации)

Согласно Рекомендациям места (объекты) с массовым пребыванием людей, которые относятся к сфере деятельности федеральных органов исполнительной власти, не должны включаться в перечень мест массового пребывания людей, т.к. в отношении таких территорий (мест) действуют положения иных нормативных актов.

В связи с тем, что в настоящее время постановление Правительства РФ по утверждению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования и научной деятельности не принято, руководителям объектов, подведомственных Министерству образования РФ или находящихся в сфере их ведения, имеющих ранее разработанные и в установленном порядке актуализированные паспорта антитеррористической защищенности объектов, руководствоваться данными документами до особого указания или принятия соответствующего Постановления Правительства РФ.

К исковому заявлению приложена копия Паспорта антитеррористической защищенности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детски сад «Солнышко» ... муниципального района ..., утвержденного заведующей учреждением "__"__ 2014 г., согласованного с органами администрации ... муниципального района, полиции, гражданской обороны, действие которого установлено до "__"__ 2019 года.

Следовательно: МДОУ детский сад «Солнышко» имеет паспорт антитеррористической защищенности объекта; Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, на детский сад не распространяются; нормативный акт, устанавливающий новые требования к паспорту антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Минобрнауки РФ, не принят.

Кроме того,«Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в отношении объектов, подпадающих под действие этого нормативного акта, предусматривают разработку паспортов безопасности комиссией, созданной главой муниципального образования.

Пунктом 3 Требований установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. (п. 8 Требований)

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. (п. 9 Требований)

Комиссией составляется акт обследования и категорирования мест массового пребывания людей, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей. (п. 13 Требований)

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. (п. 14 Требований)

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. (п. 15 Требований)

Изложенное позволяет прийти к выводу, что исковые требования исполняющего обязанности прокурора ... не соответствуют закону и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск исполняющего обязанности прокурора ... к МДОУ детский сад «Солнышко» об обязании разработать и согласовать паспорт безопасности объекта в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» и «Формой паспорта безопасности мест массового пребывания людей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Павинский районный суд с. Пыщуг.

Председательствующий

судья Н.А. Мясников