Решение № 2А-371/2018 2А-371/2018(2А-5331/2017;)~М-5286/2017 2А-5331/2017 М-5286/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-371/2018

Дело № 2а-371/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2018 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова Н.Н.

при секретаре судебного заседания Шабдаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России о признании протокола недействительным, возложении обязанности поставить на учет,

с участием:

от административного истца – ФИО1 лично, представитель ФИО2;

от административного ответчика – ФИО3 по доверенности;

от заинтересованных лиц – от ФКУ ИК 6 УФСИН России по Республике Марий Эл - ФИО4; от УФСИН России по Республике Марий Эл - ФИО3 по доверенности; ФИО5 лично,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа административному истцу и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и недействующим, возложении обязанности поставить административного истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований отмечено, что ФИО1 проходит внутреннюю службу в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с рапортом о принятии на учет на получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к нему необходимый пакет документов. Комиссия УФСИН России по Республике Марий Эл, изучив представленные документы, вынесла решение о направлении документов в ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По мнению административного истца, данный отказ нарушает его права и права членов его семьи на обеспечение жилым помещением, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 административные исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме, поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России, являющаяся также представителем заинтересованного лица УФСИН России по Республике Марий Эл, ФИО7 просила полностью отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержала возражения, приведенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-6 ФСИН России по Республике Марий Эл ФИО4 полагала требования административного истца не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО16, полагала требования административного истца подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО8, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

По правилам статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе, состоит в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФСИН России с рапортом о принятии его в составе семьи из трех человек, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приобщив необходимый пакет документов.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии УФСИН России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение о направлении заявления ФИО1 и представленных им документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Комиссия ФСИН России, рассмотрев рапорт ФИО1 и документы для постановке граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, вынесла решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также в связи с непредставлением документов (выписок из ЕГРП, содержащих информацию о ранее имеющихся жилых помещениях), что подтверждается выпиской из протокола комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства соответствуют письменным доказательствам, не оспариваются сторонами и признаются судом по правилам статей 84 и 164 КАС РФ достоверно доказанными.

Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, отмечает, что отказ ФСИН России в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты противоречит требованиям закона и нарушает его права и права членов его семьи на улучшение жилищных условий, поскольку ФСИН России сделан необоснованный вывод об обеспеченности его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

ФСИН России, возражая против предъявленного административного искового заявления, указало на отсутствие законных оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку В.О.ЮБ. и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. и административным истцом не были представлены необходимые документы для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

По правилам статей 84 и 164 КАС РФ судом подробно исследованы доводы административного истца и административного ответчика, которыми обоснованы административные исковые требования и возражения о незаконности предъявленного административного иска.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с супругой ФИО5 и несовершеннолетней дочерью ФИО16, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес> находящейся в собственности ФИО8 (матери административного истца - ФИО1).

Кроме того, из учетного дела ФИО1 следует, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО8

ФИО5 на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства соответствуют письменным доказательствам, не оспариваются сторонами и признаются судом по правилам статей 84 и 164 КАС РФ достоверно доказанными.

Обращаясь в суд с административным иском и обжалуя отказ административного ответчика в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1 исходит из отсутствия у него и членов его семьи права пользования жилыми помещениями (принадлежащими ФИО8) как у членов семьи собственника квартиры, в которой они проживают и зарегистрированы по месту жительства.

Между тем административным истцом не учтены положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилым помещением, находящимся в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

По смыслу названных норм жилищного законодательства и правовых позиций Верховного Суда РФ, гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что ФИО1 с супругой ФИО5 и несовершеннолетней дочерью ФИО16, проживая в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, какого-либо письменного соглашения с собственником жилого помещения - ФИО8 не заключали.

Применительно к приведенному правовому регулированию, разъяснениям высшей судебной инстанции и установленным по делу обстоятельствам суд приходит к выводу о том, что ФИО1, В.Л.ЮБ., ФИО16 пользуются жилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, как члены семьи собственника ФИО8

Поэтому ФСИН России при разрешении вопроса о постановке В.О.ЮВ. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения правомерно и обоснованно сделан вывод об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

Данные обстоятельства свидетельствуют о законности решения ФСИН России, оформленного протоколом заседания комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа административному истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФСИН России является не представление необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок формирования и работы комиссий).

В приложении № 1 к Порядку формирования и работы комиссий утвержден рекомендуемый образец заявления (рапорта) для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено, что ФИО1 при обращении комиссию для постановки на учет для получения социальной выплаты не были представлены сведения из ЕГРП (выписки), содержащие информацию о ранее имеющихся жилых помещениях, для проверки наличия или отсутствия обстоятельств намеренного ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не оспаривалась необходимость подтверждения данных обстоятельств для постановки на учет с целью получения социальной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к итоговому выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Поэтому административный иск в силу юридической и доказательственной необоснованности подлежит отклонению судом в полном объеме.

По правилам статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в административном иске судебные расходы истца относятся на него и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России о признании протокола недействительным, возложении обязанности поставить на учет отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Смирнов

Мотивированное решение составлено 5 февраля 2018 года.