Решение № 2А-5158/2018 2А-5158/2018~М-4560/2018 М-4560/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-5158/2018

Дело №2а-5158/18 Строка 3.021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.11.2018 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.

с участием: представителя административных истцов по доверенности от 25.12.2017 года и по доверенности от 11.01.2018 года ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации города Сочи, департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, заместителю директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи о признании незаконными уведомления о продлении срока рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации города Сочи, департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи о признании незаконными уведомления о продлении срока рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство на земельных участках.

В исковом заявлении административные истцы указывают, что согласно договорам аренды ФИО2 является арендатором земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.

Между административными истцами заключен договор о совместной деятельности от 01.10.2017 года.

ФИО2 поданы заявления от 29.06.2018 г. о выдаче разрешений на строительство, однако администрацией г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи были направлены уведомления от 27.07.2018 г. о продлении срока рассмотрения указанных заявлений и разрешения на строительство были выданы только 13.08.2018 г.

Административные истцы указывают, что в соответствии с ГрК РФ разрешения на строительство или отказ в их выдаче должны были быть предоставлены 30.07.2018 года, то есть в течение 30 дней. Оспариваемые действия нарушают право административных истцов на получение разрешения на строительство в установленный ч.11 ст.51 ГрК РФ срок.

В связи с этим, административные истцы обратились в суд с настоящим иском и просят: признать незаконными уведомления администрации г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 27.07.2018 г. №21.01.-18/24015, №21.01-18/24019 и №21.01-18/24021 о продлении срока рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.

Административные истцы, представитель административного ответчика администрации города Сочи, представитель административного ответчика департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, административный ответчик заместитель директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд, с учетом мнения представителя административных истцов, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав мнение представителя административных истцов, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 25.09.2018 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемых уведомлений от 27.07.2018 г.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является арендатором земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> кадастровый №; <адрес> кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, что подтверждается копиями договоров аренды от 07.08.2017 г. (л.д.8-19).

Между ФИО2 и ФИО3 заключен договор о совместной деятельности от 01.10.2017 г. в отношении земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый № (л.д.7).

29.06.2018 года в адрес главы города Сочи ФИО2 поданы заявления о выдаче разрешений на строительство на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес> кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.

Уведомлениями заместителя директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи ФИО4 №21.01.-18/24015, №21.01-18/24019 и №21.01-18/24021 от 27.07.2018 года, направленными в адрес ФИО2, продлен срок исполнения обращений до 24.08.2018 года в связи с необходимостью сбора дополнительной информации для рассмотрения обращения по существу на основании п.2 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Согласно частям 1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр; объекта использования атомной энергии - Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"; объекта космической инфраструктуры - Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос"; гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, объектов обороны и безопасности, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную <данные изъяты>, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления... Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, перечень которых указан в ч.7 ст.51 ГрК РФ.

В силу части 11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч.11.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 настоящей статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос":

1) в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенные к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренное пунктом 4 части 9 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в случае выдачи лицу такого разрешения. При этом проверка проектной документации или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства не проводится;

3) в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено судом, ФИО2 обратился с заявлениями о выдаче разрешений на строительство 29.06.2018 года, последним днем рассмотрения заявлений в соответствии с ч.3 ч.11.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ является 30.07.2018 года. Однако, по заявлениям о выдаче разрешений на строительство, поступившим от ФИО2 29.06.2018 года, администрацией г.Сочи 15.08.2018 года выданы разрешения на строительство на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес> кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, то есть заявления рассмотрены с нарушением установленного срока.

При этом, уведомления заместителя директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи ФИО4 №21.01.-18/24015, №21.01-18/24019 и №21.01-18/24021 от 27.07.2018 года о продлении срока исполнения обращений до 24.08.2018 года со ссылкой на п.2 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» являются незаконными, поскольку вопрос о сроках выдачи или отказа в выдаче разрешений на строительство регулируется специальной номой права, а именно ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в данном случае применению не подлежит.

В связи с изложенным, заявленные требованию подлежат удовлетворению как нормативно обоснованные и документально подтвержденные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления заместителя директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи ФИО4 от 27.07.2018 г. №21.01.-18/24015, №21.01-18/24019 и №21.01-18/24021 о продлении срока рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.11.2018 года