Постановление № 5-525/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-525/2021

Дело № 5-525/2021

55RS0007-01-2021-000749-66


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(по делу об административном правонарушении)

город Омск 03.03.2021 года

Судья Центрального районного суда г. Омска (Омск, ул. Тарская, дом 25) Васильева Т.А., при секретаре судебного заседания Миллер Л.В., с участием представителей Администрации г. Омска ФИО1 и ФИО2, должностного лица и представителя Министерства культуры Омской области ФИО3, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации города Омска, <адрес> (ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что юридическое лицо – Администрация города Омска обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18. ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (л.д.4-6).

Вина Администрация города Омска заключается в том, что в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено предписание Министерства культуры Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому следовало выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, а именно: произвести ремонт основания стены комплекса сооружения.

Представители Администрации города Омска ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании, представив письменные пояснения и дополнения к ним, указали, что Администрация г. Омска является субъектом данного правонарушения, хотя памятник был передан в оперативное управление БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». В настоящее время учреждению выделены деньги, проведены проектные и сметные работы по ремонту памятника, ремонт запланирован в строительном сезоне ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанным не оспаривая вину в совершении вменяемого административного правонарушения просила производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, которое не повлекло неблагоприятных последствий и будет устранено в ближайший период (л.д.51-56, 109-114).

Представитель Министерства культуры Омской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с выпиской из ЕГРН, собственником объекта недвижимости «<данные изъяты>» является муниципальное образование г. Омск. Сведений о том, что данный объект культурного наследия находится в оперативном управлении, нет, поэтому ответственность за неисполнение своих обязанностей несет собственник. Полагала, что выводы о малозначительности не соответствуют действительности, поскольку нарушения установлены с ДД.ММ.ГГГГ., а памятник имеет статус федерального значения. Подтвердила, что проектно-сметные работы были выполнены и согласованы с Министерством.

Изучив дело об административном правонарушении и доводы представителей, полагаю, что в действиях Администрации города Омска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Вина Администрации города Омска подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем объекта недвижимости <данные изъяты>» с кадастровым (условным) № является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области (л.д.27).

Актуальность указанных сведений подтверждается Выпиской ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17).

Достаточных доказательств того, что указанный объект культурного наследия находится в оперативном управлении у БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», в материалы административного дела не представлено.

Из представленных Администрацией г. Омска документов, в частности Распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69) и Акта передачи имущества к нему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-67), хотя и следует передача объекта недвижимости «<данные изъяты>» бюджетному учреждению, однако в установленном законом порядке такая передача зарегистрирована не была. При этом, из Выписки из Реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что зарегистрировано оперативное управление не на памятник, а только на земельный участок с кадастровым №, на котором он размещен (л.д.60).

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относит объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации к особому виду недвижимого имущества.

Следовательно, на объект культурного наследия «<данные изъяты>» (кадастровый (условный) №) как на объект недвижимости распространяются требования ст. 131 Гражданского кодекса РФ о том, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, указанные доводы подлежат отклонению.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.

Вместе с тем, с очевидностью следует, что Администрацией г. Омска принимались меры для исполнения предписания.

Так, из имеющихся в материалах дела объяснений представителя Администрации г. Омска, поданных на протокол об административном правонарушении, следует, что мемориальный объект «<данные изъяты>» передан (закреплен) в оперативное управление бюджетного учреждения г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» на основании распоряжения департамента недвижимости Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №. Бюджетным учреждением ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного значения. ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры выдано задание на проведение работ. Бюджетным учреждением были проведены конкурсные процедуры по определению подрядной организации и ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с ООО «<данные изъяты>» на выполнение научно-проектных работ по сохранению объекта культурного наследия. На основании статьи 45 Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» бюджетным учреждением ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Министерством выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях обеспечения проведения работ по ремонту основания стены мемориального объекта «<данные изъяты>», бюджетным учреждением были проведены конкурсные процедуры по определению подрядной организации на выполнение научно-проектных работ по сохранению вышеуказанного объекта в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ограничениями установленными Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р бюджетное учреждение не имело возможности осуществлять свою деятельность в полном объеме, в связи с чем, бюджетным учреждением заключен контракт с единственным участником аукциона -Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на предмет выполнения научно-проектные работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) «<данные изъяты>» только ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение контракта ООО «<данные изъяты>» предоставлена научно-проектная документация, а также локальный сметный расчет на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, который согласован с Министерством культуры Омской области. Стоимость восстановительных работ согласно предоставленному локальному сметному расчету составляет 720 985 руб. В настоящее время бюджетным учреждением ведется работа по подготовке документации для проведения электронного аукциона на выполнение строительных работ по восстановлению объекта. Строительные работы по восстановлению объекта планируются в строительный период ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного аукциона. Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты>» доведены денежные средства до бюджетного учреждения.

Представленные в обоснование указанных доводов документы свидетельствуют о принятых мерах Администрации города Омска во исполнение предписания Министерства культуры Омской области (л.д.61-93, 115-132).

Обсуждая ходатайство представителя Администрации г. Омска о малозначительности вменяемого правонарушения, следует учесть следующее.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у суда при применении КоАП РФ», малозначительность административного правонарушения определяется с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств.

При этом, признание правонарушения малозначительным не ставится в зависимость от того является ли это административное правонарушение с формальным или материальным составом.

Основным критерием в данном случае является характер правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учётом приведённых выше обстоятельств, каких-либо других существенных нарушений не выявлено, вреда не наступило, по мнению районного судьи, данное нарушение угрозы государству или личности не несло, в связи с чем, следует признать справедливым и придти к выводу, что допущенное Администрацией г.Омска нарушение является малозначительным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Омска, <адрес> (ИНН №, ОГРН №, <адрес>) - прекратить, признав данное правонарушение малозначительным, освободив Администрацию города Омска от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья: Т.А. Васильева

Постановление принято 03.03.2021г.