Решение № 2-306/2024 2-306/2024~М-250/2024 М-250/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2-306/2024

Дело № 2-306/2024

УИД 60RS0012-01-2024-000685-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 25 сентября 2024 года)

23 сентября 2024 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.В.,

при секретаре Трубинской В.М.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика – Администрации Невельского муниципального округа Псковской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Невельского муниципального округа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв. м на территории <адрес>.

В обоснование требований указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно выписке из протокола ** заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, она была включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, однако до настоящего времени ее право не реализовано. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак, зарегистрирована и проживает в <адрес>, проходит обучение в Невельском филиале ГБПОУ Псковской области «**», а потому полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено на территории <адрес>. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит осуществить судебную защиту ее права.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала по приведенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что в настоящее время она состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, учебное заведение ею окончено в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, не работает, поскольку осуществляет уход за своим малолетним ребенком, фактически проживает совместно с семьей (муж и ребенок) в жилом помещении по договору найма. В текущем году она обращалась в муниципальные органы с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, однако жильем не обеспечена, в связи с чем её права бездействием Администрации нарушены и подлежат защите.

Представитель ответчика - администрации Невельского муниципального округа Псковской области ФИО2 заявленные исковые требования не признала. В обоснование своей позиции указала, что администрации Невельского муниципального округа переданы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, данные полномочия администрация осуществляет в пределах средств, которые предоставляются из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования. Администрация округа приобретает жилые помещения в соответствии с ежегодным списком, направляемым в администрацию Невельского муниципального округа Комитетом по социальной защите Псковской области и исключительно за счет субвенций – денежных средств, выделяемых на эти цели главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на эти цели – Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области. В Администрации Невельского муниципального округа отсутствуют собственные денежные средства на приобретение жилых помещений указанной категории граждан. ФИО1 действительно включена в список лиц, обеспечиваемых жилыми помещениями, который направлен в администрацию Невельского округа. В ДД.ММ.ГГГГ приобретено только одно жилое помещение для предоставления лицам, указанным в списке. В случае отказа лиц, включенных в список ранее истицы, от предоставления им приобретенных жилых помещений, жилые помещения будут предоставлены следующим по списку. Обеспечение ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке будет противоречить установленному порядку обеспечения жилыми помещениями лиц льготной категории, и может нарушить права иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые также имеют право на обеспечение жилыми помещениями и состоят на учете ранее, чем истец. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении настоящего искового заявления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по социальной защите Псковской области Ф.Е.А. исковые требования не признала, указав, что ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, всего в списке состоят 2086 человек. Требования истца об обязании обеспечить её жилым помещением незаконны, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение же требований истца повлечен нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в Список до него, в связи с чем просит отказать в удовлетворении настоящего искового заявления.

Представитель третьего лица - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела и возражения не представил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) данный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Из ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 данной статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 данной статьи, включаются в Список по достижении возраста 14 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

При этом ни ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 9 января 2013 года N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Псковской области N 1241-ОЗ), устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В силу ч. 1.2 ст. 5 Закона Псковской области N 1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору по месту жительства.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год (п. 1 ст. 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 N 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

На основании ст. 8 Закона Псковской области N 1241-ОЗ исполнительный орган Псковской области, уполномоченный Правительством Псковской области, принимает решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда области и заключают договоры найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Статьей 7 Закона Псковской области N 1241-ОЗ определено, что формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, установление Правительством Российской Федерации порядка формирования списка предполагает установление процедурных правил, в том числе по определению перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд также полагает, что формирование Списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и не предполагают включение указанной категории граждан в какую-либо очередь.

Следовательно, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.

Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 3 июня 2011 года N 1082-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 N 155 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" осуществление предоставления лицам данной категории жилых помещений муниципального специализированого жилищного фонда и заключения договоров найма таких жилых помещений возложено на местные администрации муниципальных районов (городских округов).

Администрация Невельского муниципального округа является правопреемником органов местного самоуправления муниципальных образований «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», «Невельский район» в соответствии с Законом Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район», следовательно, несет ответственность за осуществление прав и обязанностей органов местного самоуправления, правопреемником которых является.

Из материалов дела судом установлено следующее.

С.Д.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются: отец – С.В.М., мать – С.Н.М. (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ С.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована брак с П.М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ей присвоена фамилия ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д. 11).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела статус ребенка, относящегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать С.Н.М. была лишена в отношении нее родительских прав на основании решения Невельского районного суда Псковской области от 10 июля 2013 года, а отец С.В.М. также лишен родительских прав в отношении нее решением Невельского районного суда Псковской области от 11 августа 2014 года, что подтверждается справкой Территориального отдела Усвятского района Комитате по социальной защите Псковской области ** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Как следует из выписки из протокола ** заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со справкой ** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит обучение в Невельском филиале ГБПОУ Псковской области «**» очной формы обучения профессиональной подготовки (2 курс дневного отделения), с ДД.ММ.ГГГГ находится на полном государственном обеспечении (л.д. 15). В ДД.ММ.ГГГГ учебное заведение истцом окончено.

ФИО1 обращалась в территориальный отдел Невельского района Комитета по социальной защите Псковской области (через территориальный отдел в п. Усвяты) с заявлением о предоставлении ей жилья в <адрес> по месту окончания образовательного учреждения.

ФИО1 в собственности объектов недвижимости на территории Псковской области не имеет, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений истца следует, что ранее у нее имелась ** доля в жилом помещении, которое приобреталось ее матерью за счет средств материнского капитала, площадью менее учетной нормы, однако в настоящее время дом признан аварийным и не пригодным для проживания.

В настоящее время истец имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее знакомым (собственность постороннего лица), проживает в жилом помещении по договору коммерческого найма.

В соответствии с письмом Территориального отдела Невельского района Комитета по социальной защите населения Псковской области ** от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО1 в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, - ** (л.д. 16).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 21.12.1996 N 159 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который в свою очередь является базовым нормативным правовым актом, определяющим основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, указанной категории граждан, окончила прохождение обучения в образовательном учреждении <адрес>.

Между тем, ФИО1 до момента рассмотрения настоящего гражданского дела не обеспечена жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, что говорит о нарушении ответчиком жилищных прав истца.

Каких-либо доказательств незаконности принятого Администрацией Невельского района решения о постановке на специализированный учет ФИО1, относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком суду не представлено. На момент рассмотрения дела каких-либо решений о снятии её с жилищного учета не принималось, и суду представлено не было, а потому ФИО1 не утратила право быть обеспеченной жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений.

Доводы как представителя ответчика, так и представителя третьего лица о наличии иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, суд считает несостоятельными, поскольку в силу положений ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, а наличие таких лиц не может служить ограничением прав истца.

Указанный вывод суда подтверждается позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., согласно которой обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории

Более того, недостаточность объема финансирования, предусмотренного на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на что ссылается представитель ответчика, не может исключать право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное федеральным законодательством, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа Псковской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке г. **, паспорт серии **) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв. м, на территории г. Невеля Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Иванова