Решение № 2-3977/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-3977/2017

Дело № 2-3977/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В.,

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе, в Духовщинском районе Смоленской области о признании права на областной материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по выдаче сертификата на областной материнский капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе, в Духовщинском районе Смоленской области о признании права на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал, и возложении обязанности по его выдаче в связи с рождением второго ребенка. В обоснование требований указала, что ей ответчиком незаконно отказано в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала со ссылкой на то, что в течение года до рождения ребенка она не проживала на территории Смоленской области и данное обстоятельство в силу Областного закона от 28.02.2008 года № 15-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» является препятствием к предоставлению названной меры социальной поддержки.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО3 в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в представленных возражениях (л.д. 52-54).

Ответчик Отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе в Духовщинском районе Смоленской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принятый 28.02.2008 года областной закон № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона № 15-з).

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 6,8).

Истица обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал, как мать, родившая второго ребенка.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче указанного сертификата по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки в соответствии с областным законом от 28 февраля 2008 года N 15-з со ссылкой на то, что она не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения сына. (л.д. 14).

Как следует из представленной в материалах дела копии паспорта истица зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания истица была зарегистрирована на территории <адрес> в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. (л.д. 9-13).

В судебном заседании истица пояснила, что в период отсутствия регистрации она проживала вместе с её мужем ФИО4 на территории Смоленской области по указанному выше адресу. Отсутствие регистрации связано с её нахождением на лечении по поводу беременности и болезнью ребенка, в результате чего она не смогла вовремя оформить регистрацию по месту пребывания.

В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от 28 февраля 2008 года N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки.

Конституция РФ указывает на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Положение ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами.

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах ограничения в родительских правах, лишения родительских прав, об отмене усыновления, о признании лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра (ч.4 ст. 5 областного закона).

С наличием места жительства связана реализация социальных прав, которые в силу своей специфики должны осуществляться только в одном месте. Персонифицированный пенсионный учет граждан ведется в России с 1997 года, а учет застрахованных по обязательному медицинскому страхованию введен еще раньше.

В случае, если в представляемом физическим лицом российском паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Факт нахождения в спорный период истицы на территории г. Смоленска подтверждается представленной справкой ОГБУЗ «Ярцевская центральная районная больница» о нахождении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на стационарном лечении по поводу беременности и последующих родов (л.д. 15).

Как следует из справки МБДОУ Детский сад «Сказка» пгт Озерный Духовщинского района Смоленской области несовершеннолетний ФИО5 посещал данное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в указанный период его мать ФИО1 принимала активное участие в его воспитании (л.д. 50).

Согласно справке ОГБУЗ «Озерненская районная больница № 1» несовершеннолетний сын истицы ФИО5 поставлен на учет и находился на амбулаторном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 49,51).

Данные обстоятельства указывают на проживание истицы в спорный период на территории Смоленской области в период года до рождения второго ребенка в связи с чем имеются основания для признания за ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде сертификата на областной семейный (материнский) капитал.

При таких установленных судом обстоятельствах иск ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию подлежит удовлетворению.

В иске к отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе, в Духовщинском районе Смоленской области ФИО1 надлежит отказать как к ненадлежащему ответчику ввиду того, что последний полномочиями на принятие решений о выдаче сертификата не наделен.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки в виде получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 сертификат на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

В иске к отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе, в Духовщинском районе Смоленской области ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий О.В. Космачева