Решение № 12-46/2018 12-7/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-46/2018

Дело №12-7/2019 (№ 12-46/2018)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 января 2019 года город Полярные Зори,

ул. Пушкина, д. 12а

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, ул. Пушкина, д. 12А, жалобу защитника должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» (далее – МУП «Энергия») ФИО1 – ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №** от 22.10.2018 о привлечении директора МУП «Энергия» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №**, вынесенным 22.10.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО3 директор МУП «Энергия» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.4-5).

Из фабулы постановления следует, что основанием для привлечения должностного лица – директора МУП «Энергия» ФИО1, являющейся единоличным исполнительным органом предприятия, к административной ответственности послужило установление в ходе проведения плановой выездной проверки с 06.09.2018 по 03.10.2018 в отношении МУП «Энергия» факта сокрытия, умышленного искажения, несвоевременного сообщения полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту – НВОС).

Так, в результате проверки Декларации по оплате за НВОС за 2017 год установлено, что МУП «Энергия» не заполняет раздел 2 «Расчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты», не исчисляет суммы платы за данный вид негативного воздействия на окружающую среду, и соответственно, не осуществило оплату за данный вид негативного воздействия за 2017 год.

Вышеуказанные нарушения требований ст. 1, ч.1 ст.16, ст.16.2 Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ «Об охране окружающей среды» образуют в действиях директора МУП «Энергия» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с основаниями привлечения к административной ответственности, защитником директора МУП «Энергия» ФИО1 - ФИО2 (действующей на основании доверенности от 22.10.2018, л.д.32), подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой она приводит доводы о том, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержат сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды (л.д.2-3).

Вместе с тем, поскольку форма Декларации не включает в себя данные о переплатах с предыдущего периода, 10.10.2018 МУП «Энергия» направлена уточненная Декларация с сопроводительным письмом, в котором указана сумма переплаты за негативное воздействие.

Кроме того, согласно п.5 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 Порядка предоставления Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 09.01.2017 №3, Декларация о плате предоставляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Срок давности привлечения за административные правонарушения законодательства Российской федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 2 месяца.

Поскольку директору МУП «Энергия» ФИО1 вменяется в вину неисполнение предусмотренной правовым актом обязанности к определенному сроку, названное правонарушение не является длящимся, срок привлечения должностного лица к административной ответственности за недостоверные данные, содержащиеся в Декларации о плате за негативное воздействие, истек 10.05.2018.

На основании изложенного, защитник должностного лица - директора МУП «Энергия» ФИО1 – ФИО2 просила постановление по делу об административном правонарушении от 22.10.2018 №** отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении директора МУП «Энергия» ФИО1 прекратить.

Должностное лицо – директор МУП «Энергия» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, допустив к участию в деле в качестве своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности (л.д.52-53).

В судебном заседании защитник директора МУП «Энергия» ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 (л.д.54-55), полностью поддержала доводы, приведенные в жалобе.

Указала, что основания и порядок проведения плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Мурманской области в отношении МУП «Энергия» не оспаривает.

Обратила внимание на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, которыми установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Согласно п.53 вышеуказанных Правил, в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке.

Первоначально декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, составленная 06.03.2018, направлена в Управление Росприроднадзора по Мурманской области и получена 12.03.2018 (представила почтовое уведомление), то есть в установленный срок. Следовательно, в случае допущенных ошибок при расчете платы, недоимка подлежит взысканию в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, поскольку расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержат сведения о размере платы, то есть не является информацией о состоянии окружающей среды, в действиях директора МУП «Энергия» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Представитель Управления Росприроднадзора по Мурманской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебной корреспонденции. Копия жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности также получена (л.д.35, 38, 47).

В суд поступило ходатайство специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения гр.С, действующей на основании доверенности от 09.01.2019, о рассмотрении жалобы на постановление от 22.10.2018 №** в отношении должностного лица – директора МУП «Энергия» ФИО1 в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Мурманской области (л.д. 50-51). Возражений по существу жалобы в суд не направлено.

Выслушав защитника директора МУП «Энергия» ФИО1 - ФИО2, изучив материалы дела, а также представленные Управлением Росприроднадзора по Мурманской области материалы дела о привлечении должностного лица – директора МУП «Энергия» ФИО1 к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что МУП «Энергия» является юридическим лицом, созданным 27.07.2015, учредителем которого выступает муниципальное образование г.Полярные Зори с подведомственной территорией. МУП «Энергия» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды; забору, очистке и распределению воды; сбору и обработке сточных вод; и пр. (л.д.17-19,56,57-61).

Согласно п.6.1 Устава МУП «Энергия», утвержденного постановлением администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией от 02.11.2015 №**, единоличным исполнительным органом предприятия является руководитель – директор предприятия, назначаемый на эту должность главой муниципального образования.

Постановлением главы муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией от 22.05.2017 №**, на должность директора МУП «Энергия» с 22.05.2017 назначена ФИО1 (л.д.20).

В силу п.6.4 Устава МУП «Энергия», руководитель действует от имени унитарного предприятия без доверенности; представляет интересы предприятия, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия; издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель предприятия (директор) при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, должен действовать в интересах предприятия добросовестно и разумно; несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием) (п.6.15 Устава МУП «Энергия»).

Таким образом, ФИО1, занимающая должность директора МУП «Энергия», выполняющая функции единоличного исполнительного органа предприятия, является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований действующего законодательства в ходе осуществления предприятием своей деятельности.

В соответствии с приказом и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 31.08.2018 №**, в отношении МУП «Энергия» в период с 06.09.2018 по 03.10.2018 проведена плановая выездная проверка, задачами которой являлись, в том числе надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды; использования и охраны водных объектов; выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования.

Основания и порядок проведения плановой выездной проверки, а также установленные в ходе проверки нарушения законодательства в области водопользования, защитником МУП «Энергия» ФИО2 не оспаривались.

Из акта проверки от 03.10.2018 №** следует, что при оценке соблюдения МУП «Энергия» требований в области водного законодательства, получена служебная записка начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления Росприроднадзора по Мурманской области, из которой следует, что МУП «Энергия» не производит оплату негативного воздействия на окружающую среду за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Оценивая представленную в материалах дела №** служебную записку начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления Росприроднадзора по Мурманской области гр.К, суд усматривает, что должностным лицом в рамках осуществления функций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате проверки Декларации по плате за НВОС за 2017 год установлено, что МУП «Энергия» не заполняет раздел 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ водные объекты», и как следствие не исчисляет сумму платы за данный вид негативного воздействия на окружающую среду.

Должностным лицом установлено, что МУП «Энергия» осуществляется деятельность по адресу: <адрес> Его основными видами деятельности являются сбор, очистка и распределение воды, а также удаление сточных вод от абонентов.

Отведение сточных вод осуществляется через выпуск №1 в Имандровское водохранилище, при этом производится сброс загрязняющих веществ в вышеуказанный водный объект.

В ходе рассмотрения жалобы МУП «Энергия» на постановление, суду представлена копия Статистического отчета по форме №2-ТП (водхоз), содержащего сведения об использовании воды МУП «Энергия» за 2017 года (л.д.65-75).

Представленный статистический отчет содержит информацию о количестве забранной из природных источников, полученной от поставщиков, использованной, переданной и потерянной воды, а также сведения по водоотведению, учитывающие информацию как в отношении объемов отведенной воды, так и сведения о содержании загрязняющих веществ в отведенных водах по кодам загрязняющих веществ.

Таким образом, при осуществлении деятельности МУП «Энергия» по сбросу сточных вод в Имандровское водохранилище, осуществляется сброс загрязняющих веществ в вышеуказанный водный объект. Соответствующая информация представлена МУП «Энергия» в виде статистического отчета, содержащего сведения об использовании воды за 2017 год.

Данным статистическим отчетом подтверждается факт сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод за расчётной период 2017 года. Однако поскольку МУП «Энергия» не заполняется пункт 23 Декларации о плате за НВОС, указаны нулевые показатели, что не соответствует действительности, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Мурманской области сделан вывод о том, что МУП «Энергия» скрыло данные сведения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МУП «Энергия» ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств полагаю, что обжалуемое постановление должностного лица законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Директор МУП «Энергия» ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с осуществлением сброса загрязняющих веществ в Имандровское водохранилище за 2017 год.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 данного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Согласно п. 2 Правил, плата исчисляется и взимается, в том числе, за такой вид негативного воздействия на окружающую среду, как сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, форма расчета платы за НВОС, порядок ее заполнения и представления утверждены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

Пунктами 1, 2 указанного Порядка установлено, что декларация о плате за НВОС предоставляется лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (при представлении декларации о плате в форме электронного документа (через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ("Личный кабинет")) и ее территориальные органы (при представлении декларации о плате на бумажном носителе).

Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Из материалов дела установлено, что Декларация о плате за НВОС за 2017 год директором МУП «Энергия» ФИО1 составлена 06.03.2018 (л.д.8-11), направлена в Управление Росприроднадзора по Мурманской области на бумажном носителе (представлена копия почтового уведомления, л.д.62).

Признавая директора МУП «Энергия» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сделало вывод о том, что, не заполнив раздел 2 Декларации - расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные выше период в части заполнения п.23 «плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты», должностное лицо допустило несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Исходя из содержания расчета, форма и порядок заполнения и представления которого утверждены названным выше Приказом, он составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате деятельности соответствующего субъекта происходит такое воздействие на окружающую среду, которое является негативным.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем его непредставление, либо составление не в полном объеме, с имеющимися несоответствиями, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод должностного лица о совершении директором МУП «Энергия» ФИО1 данного административного правонарушения является необоснованным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 22.09.2014 № 308-АД14-288, от 09.01.2017 №18-АД16-170, от 08.06.2017 №15-АД17-2.

Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы необходимо отметить следующее.

Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно сведения о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что МУП «Энергия» оказывало негативное воздействие на окружающую среду путем осуществления деятельности по сбросу сточных вод в Имандровское водохранилище с наличием загрязняющих веществ, и является лицом, обязанным сообщать вышеуказанную информацию, однако, ее не сообщало.

В ходе производства по делу суду представлена копия статистических данных, отражающих информацию об источниках негативного воздействия на окружающую среду, представленных 15.01.2018 МУП «Энергия» по итогам 2017 года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» ФИО1 - ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №** от 22.10.2018 о привлечении должностного лица – директора МУП «Энергия» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.П. Ханина