Решение № 12-603/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-603/2019

к делу № 12-603/19

61RS0022-01-2019-008196-28


Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2019 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП «Городское хозяйство» ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>;

государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо – Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Городское хозяйство» на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо – Кавказского управления Ростехнадзора от 24.09.2019 года № 324/33-120 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Городское хозяйство»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 324/33-120 от 24.09.2019 года заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо – Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3, юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Городское хозяйство» (МУП «Городское хозяйство») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление МУП «Городское хозяйство» подана жалоба. В жалобе указано, что нормой ч. 7 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за отсутствие коммерческого учета производимых и передаваемых энергетических ресурсов. В тоже время, производя и передавая энергетические ресурсы, МУП «Городское хозяйство» не является пользователем тепловой энергии и теплоносителя. Заявитель также ссылается на Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2011 № 697 об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов». Заявитель считает, что должностное лицо Ростехнадзора нарушает действующее законодательство, вменяет норму, за которую МУП «Городское хозяйство» не отвечает и выходит за пределы своей компетенции, поскольку осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства об энергетической эффективности субъектом экономических отношений в части учета произведенной и переданной последним тепловой энергии и теплоносителя. Заявитель просит суд отменить постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 24.09.2019 г. № 324/33-120, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП «Городское хозяйство» – ФИО1 поддержал требования жалобы, ссылаясь на доводы, изложенные в ней. Просил суд отменить постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 24.09.2019 г. № 324/33-120, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо – Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 указала на необоснованность доводов жалобы, просила суд постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо – Кавказского управления Ростехнадзора от 24.09.2019 года № 324/33-120 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица МУП «Городское хозяйство» оставить без изменения, а жалобу МУП «Городское хозяйство» без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.7 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, регулируемые законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Данные требования предусмотрены Федеральным законом от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (ч.4 ст. 13 указанного закона).

Как следует из материалов дела, в период с 15.08.2019 года по 11.09.2019 года Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 25.07.2019 № 3469-р была проведена плановая выездная проверка МУП «Городское хозяйство», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что в МУП «Городское хозяйство» при эксплуатации тепловых энергоустановок нарушены требования Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

-не организован коммерческий учет производимых и передаваемых энергетических ресурсов, отсутствуют (не допущены в эксплуатацию в установленном порядке) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, установленные на границе балансовой принадлежности тепловых сетей от котельной по адресам: <адрес>, либо в точке учета, определенной договором теплоснабжения;

-не организован коммерческий учет производимых и передаваемых энергетических ресурсов, отсутствуют (не допущены в эксплуатацию в установленном порядке) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, установленные на границе балансовой принадлежности тепловых сетей от котельной по адресам: <адрес> 7, <адрес>1, <адрес>, либо в точке учета, определенной договором теплоснабжения;

-не организован коммерческий учет производимых и передаваемых энергетических ресурсов отсутствуют (не допущены в эксплуатацию в установленном порядке) приборы учета тепловой энергии и теплоносителя, установленные на границе балансовой принадлежности тепловых сетей от котельной по адресам: <адрес>. <адрес>, либо в точке учета, определенной договором теплоснабжения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица МУП «Городское хозяйство» подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 324/33 – 120 от 11.09.2019 года; распоряжением Северо – Кавказского управления Ростехнадзора № 3469-р от 25.07.2019 года о проведении плановой, выездной проверки МУП «Городское хозяйство»; актом проверки № 189/33 – 120 от 11.09.2019 года; предписанием № 189/33 – 120 от 11.09.2019 года; другими материалами дела.

На основании вышеуказанных доказательств, вывод заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо – Кавказского управления Ростехнадзора о наличии в действиях МУП «Городское хозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Данные доказательства не ставят под сомнение изложенные в протоколе об административном правонарушении факты и согласуются друг с другом.

Таким образом, юридическое лицо МУП «Городское хозяйство» не провело мероприятия по оснащению приборами учета производимых и передаваемых энергетических ресурсов (конкретно приборами учета тепловой энергии и теплоносителя) тепловых сетей и котельных, подключенных к сетям централизованного теплоснабжения, чем нарушило требования ч.1 и ч.4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы жалобы МУП «Городское хозяйство» о том, что нормой ч.7 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за отсутствие коммерческого учета производимых и передаваемых энергетических ресурсов, по сути, выражают несогласие заявителя с толкованием административным органом норм Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что в свою очередь, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального права и (или) процессуальные требования и не является основанием к отмене оспариваемого постановления.

В этой связи подлежат отклонению как не состоятельные и доводы жалобы МУП «Городское хозяйство» о том, что должностные лица Северо- Кавказского управления Ростехнадзора выходят за пределы своей компетенции, осуществляя контроль за соблюдением требований законодательства об энергетической эффективности субъектом экономических отношений в части учета произведенной и переданной последним тепловой энергии и теплоносителя.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено привлекаемому лицу с учетом положений ст.3.1 и ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах, установленных санкцией ч.7 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо – Кавказского управления Ростехнадзора от 24.09.2019 года № 324/33-120 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Городское хозяйство» оставить без изменения, а жалобу Муниципального унитарного предприятия «Городское хозяйство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.