Решение № 12-102/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-102/2019

Дело №12-102/2019


РЕШЕНИЕ

Село Верхний Услон 13 мая 2019 года

Судья Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан Тюфтина О.М., при секретаре судебного заседания Самигуллиной Г.Ф., с участием помощника прокурора Даниловой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан на постановление административной комиссии Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 27 февраля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 КоАП РТ,

установил:

Прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан обратился в суд с протестом на том основании, что 27.02.2019 административной комиссией Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление №9 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ и назначено наказание в виде предупреждения.

Данное постановление прокурор считает незаконным и необоснованным, поскольку при рассмотрении дела в отношении ФИО1 обстоятельства направления извещения не выяснялись. Кроме того, административной комиссии необходимо было вернуть протокол об административном правонарушении должностному лицу, в связи с чем просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора Данилова А.Р. протест поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО1 поддержал протест прокурора и просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица - административной комиссии Верхнеуслонского района Республики Татарстан не возражала об отмене постановления.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, 1. Неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 3.2 - 3.7 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

... 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что руководителем Исполкома Кураловского сельского поселения Верхнеуслонского района Республики Татарстан ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N 1 от 19 февраля 2019 года, согласно которого ФИО1 не исполнила муниципальный правовой акт органа местного самоуправления, чем совершил правонарушение, предусмотренное статьей 2.6 КоАП РТ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 27 февраля 2019 года административной комиссией Верхнеуслонского района Республики Татарстан вынесено обжалуемое постановление №9.

Привлекая заявителя к административной ответственности, должностные лица административного органа, исходили из доказанности факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ.

Однако такой вывод должностного лица административного органа нельзя признать обоснованным на законе.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами.

ФИО1 вменено неисполнение п.5.1 Положения о самообложении граждан на территории Кураловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Кураловского сельского поселения от 27.09.2017 №27-123, а именно: неуплата до 3 1.12.2018 средств самообложения в сумме 300 рублей.

Согласно п.5.1 указанного Положения уплата средств самообложения производится в срок до 31.12.2018 на основании извещения Исполнительного комитета Поселения, включающего банковские реквизиты Исполнительного комитета Поселения, а также информацию о порядке оплаты платежа.

Таким образом, одним из условий для исполнения гражданином обязанности по уплате средств самообложения является получение им указанного в п.5.1 Положения извещения.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с этим, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 обстоятельства направления ему Исполнительным комитетом поселения извещения, получения извещения не выяснялись и не установлены.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Статья 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 состава правонарушения должностным лицом не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан удовлетворить.

Постановление административной комиссии Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об административном правонарушении от 27 февраля 2019 года в отношении ФИО1 по части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через районный суд.

Судья Тюфтина О.М.