Решение № 2-168/2018 2-168/2018~М-171/2018 М-171/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-168/2018

Дело № 2-168/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тамбовка Амурской области ДД.ММ.ГГГГ

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре Абрамовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному автономному учреждению социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов о признании дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене,

с участием истицы ФИО1 и ее представителя – адвоката Медведева Н.Д., представителя ответчика ГАУ СО АО «Приозерье» ФИО2, руководителя ГАУ СО АО «Приозерье» ФИО3,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском к государственному автономному учреждению социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов, указав, что по трудовому договору от 17.03.2010 она была принята ответчиком на должность медицинской сестры постовой. 30.01.2015 на основании внесенных изменений в трудовой договор и приказа №27 от 30.01.2015 была переведена на должность старшей медицинской сестры. Приказом №11-к от 29.01.2018 за несвоевременный текущий ремонт физиоаппаратуры ей объявлен выговор, она лишена 15 баллов в оценочном листе по стимулирующим выплатам и 50 % от суммы начисления стимулирующих выплат. Считает приказ работодателя о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным, так как дисциплинарного проступка она не совершала, о неисправности медицинской техники работодателю она сообщила, своевременно организовала ее ремонт, на момент проверки медицинская техника находилась на ремонте в обслуживающей организации. Просила суд признать приказ №11-к от 29.01.2018 о применении дисциплинарного взыскания в отношении нее незаконным, отменить его.

Истица ФИО1 и её представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, указав, что оснований для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности у работодателя не имелось.

Представитель ответчика ГАУ СО АО «Приозерье» и его руководитель в судебном заседании с иском не согласились, указав, что приказом ГАУСО АО пансионат «Приозерье» от 17.03.2010 № 97 ФИО1 принята с 17.03.2010 на работу на должность медицинской сестры постовой, с которой заключен трудовой договор. Приказом ГАУСО АО пансионат «Приозерье» от 30.01.2015 № 27 медицинская сестра постовая ФИО1 на основании личного заявления переведена с 01.02.2015 на должность старшей медицинской сестры, с которой заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, при этом работник ознакомлен под роспись с должностной инструкцией старшей медицинской сестры оздоровительно-профилактического отделения. 12.01.2018 в ходе внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи комиссией в составе заместителя директора по медицинской части ФИО7 и заведующего оздоровительно-профилактического отделения ФИО8 выявлено, что в день проверки не оказывались физиопроцедуры: кислородный коктейль и ультразвуковая терапия по причине неисправности медицинских аппаратов, находящихся в ремонте в ООО «<данные изъяты>» с декабря 2017 года в г. Благовещенск. Согласно п. 2.22 должностной инструкции старшая медицинская сестра оздоровительно-профилактического отделения несет ответственность за ежегодную поверку и своевременный текущий ремонт физиоаппаратуры, в перечень которых входят аппараты кислородного концентратора (коктейля) и ультразвуковой терапии (УЗТ). Согласно приказу ГАУСО АО пансионат «Приозерье» от 24.08.2016 № 69 в ГАУСО АО пансионат «Приозерье» утверждены виды бесплатных назначений в количестве 8 (восьми) процедур, в число которых входит кислородный коктейль, физиолечение - ультразвук. Таким образом, гражданам, находящимся по путевкам в ГАУСО АО пансионат «Приозерье» надлежало оказывать перечень услуг, изложенных в приказе ГАУСО АО пансионат «Приозерье» от 24.08.2016 № 69, но в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, это повлекло неоказание данных услуг и к срыву выполнения государственного задания, установленного министерством социальной защиты населения Амурской области, принижению репутации ГАУСО АО пансионат «Приозерье», которое в свою очередь влечет к снижению количества оказываемых платных медицинских услуг. На основании акта внутреннего контроля, которым зафиксирован факт неоказания медицинских услуг, от должностных лиц истребованы письменные объяснения. При наличии обстоятельств, указывающих на ненадлежащее оказание процедур (кислородный коктейль, ультразвуковая терапия) клиентам, отсутствие надлежащего контроля ФИО1 за работой аппаратов, директором ГАУСО АО пансионат «Приозерье» в соответствии с п. 4.1. должностной инструкции директора и ТК РФ правомерно принято решение о применении к работнику ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора в соответствии с положениями ст. 193 ТК РФ. На основании приказа директора ГАУСО АО пансионат «Приозерье» от 07.07.2015 № 68 в соответствии с ТК РФ, постановлением Правительства Амурской области от 28.04.2010 № 209 «О введении новых систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений», введено в действие Положение об оплате труда работников ГАУСО АО пансионат «Приозерье». Данное Положение является локальным нормативным правовым актом ГАУСО АО пансионат «Приозерье», регулирующее правоотношения в области труда и его оплаты. Указанным Положением предусмотрено, что премирование работников не производится при наличии нарушений требований должностных инструкций, условий трудового договора, дополнительного соглашения к трудовому договору. Согласно п. 1.2.5. определено «Положение о порядке стимулирования работников ГАУСО АО пансионат «Приозерье», на основе показателей оценки эффективности их деятельности» (Приложение № 5). Согласно п. 2.9. «Положения о порядке стимулирования работников ГАУСО АО пансионат «Приозерье», на основе показателей оценки эффективности их деятельности» стимулирующие выплаты, определяемые (устанавливаемые) по показателям эффективности деятельности работника с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы являются составной частью заработной платы (оплаты труда работника) и имеют целью поощрять работников за добросовестный, качественный и эффективный труд, повысить заинтересованность в конечном результате работы. Пунктом 3.4. «Положения о порядке стимулирования работников ГАУСО АО пансионат «Приозерье» закреплена оценка результатов профессиональной деятельности каждого сотрудника на основе показателей эффективности деятельности работников учреждения (Приложение № 1 к Положению о порядке стимулирования работников ГАУСО АО пансионат «Приозерье»). Пунктом 1 приложения № 1 к Положению о порядке стимулирования работников ГАУСО АО пансионат «Приозерье» определен вид показателя эффективной деятельности работников учреждения - соблюдение трудовой дисциплины и надлежащее исполнение должностных обязанностей. Критерием оценки показателя эффективности деятельности работников служит отсутствие официально зафиксированных замечаний. Этим же пунктом определена оценка в баллах, в количестве 15 баллов. При условии соблюдения трудовой дисциплины и надлежащего исполнения должностных обязанностей, труд работников ГАУСО АО пансионат «Приозерье» оценивается в количестве 15 баллов, а при наличии обратного, т.е. наличие замечаний, оценивается в количестве 0 баллов. Пунктом 3.6. «Положения о порядке стимулирования работников ГАУСО АО пансионат «Приозерье» определено, что ежемесячная оценка качества профессиональной деятельности сотрудника осуществляется в баллах руководителем структурного подразделения по подчиненности. Вместе с тем, п. 3.10. «Положения о порядке стимулирования работников ГАУСО АО пансионат «Приозерье» закреплено, что в случае наложения на работника дисциплинарного взыскания в отчетном периоде работник может быть лишен стимулирующих выплат, определяемых (устанавливаемых) по показателям эффективности деятельности работника с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы за отчетный период. Согласно нормы - Приложения № 8 к «Положению о порядке стимулирования работников ГАУСО АО пансионат «Приозерье» на основе показателей оценки эффективности их деятельности» при наличии дисциплинарного взыскания, объявленного работнику ГАУСО АО пансионат «Приозерье», за каждое дисциплинарное взыскание производится снижение стимулирующих выплат, в том числе: выговор (за прогул, нахождение на рабочем месте в нетрезвом состоянии, за систематическое неисполнение должностных обязанностей) в размере 100%, выговор по другим основаниям, замечание - в размере 50 %. Указанные локальные нормативные акты приняты в соответствии с ч. 1 ст. 8 ТК РФ (работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями). В силу положений ст. ст. 22, 129, 132135 ТК РФ, поощрение работников за добросовестный труд (в том числе, произведение доплат и надбавок стимулирующего характера, выплата премий и иных поощрительных выплат) является правом, а не обязанностью работодателя по общему правилу (если иное не предусмотрено заключенным сторонами трудовым договором, действующими у работодателя локальными нормативными актами, коллективным договором, а также действующими в отношении работодателя соглашениями в сфере труда (отраслевыми, территориальными, региональными и т.д.). Таким образом, дисциплинарное наказание, снижение стимулирующей выплаты в размере 50% и снижение оценочного показателя на 15 баллов, явилось следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1 Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 17.03.2010 ФИО1 принята на работу медицинской сестрой постовой в государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов.

Приказом № 27 от 30.01.2015 ФИО1 переведена на должность старшей медицинской сестры с должностным окладом 4467 рублей в месяц, установлена надбавка за стаж работы в южных районах Дальнего Востока в размере 30% должностного оклада и выслугу лет в размере 60% должностного оклада, премии по результатам работы согласно Положению о премировании.

Приказом №69 от 24.08.2016 утверждены виды бесплатных назначений процедур по показаниям врача на выполнение государственного задания по путевкам, реализованным Министерством социальной защиты населения Амурской области, в том числе, кислородный коктейль и ультразвук.

12.01.2018 проведена проверка внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи в оздоровительном отделении ГАУСО АО пансионат «Приозерье». По результатам внутреннего контроля качества выявлены дефекты: в день проведения проверки не оказываются следующие виды процедур: кислородный коктейль (аппарат находится в ремонте с декабря 2017 года), аппарат УЗТ для ультразвуковой терапии неисправен с 25.12.2017 (отправлен на ремонт 29.12.2017), не проводятся процедуры электрофореза в связи с отсутствием растворов для электрофореза. По итогам внутреннего контроля качества рекомендовано старшей медицинской сестре лечебно-оздоровительного отделения ФИО1 своевременно подавать заявки на изготовление растворов для проведения физиопроцедур, контролировать их поступление и распределение в кабинеты; своевременно организовывать ремонт физиоаппаратов.

19.01.2018 и 25.01.2018 ФИО1 в письменных объяснениях указала, что о ситуации с отсутствием растворов уже написала объяснительную записку. Чтобы не возникали данные дефекты в работе ей необходимо самой принимать, отвозить и получать растворы и аппараты, этого она сделать не может, так как директором было сказано, чтобы она (истица) не покидала пределы пансионата. В противном случае ей поставят прогул, тем самым она не может выполнять свои должностные обязанности в полной мере.

Приказом №11-к от 29.01.2018 ГАУСО АО пансионат «Приозерье» за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей (12.01.2018 при проверке организации и оказания санаторно-курортного лечения в оздоровительно-профилактическом отделении было выявлено, что на день проверки не оказываются два вида физиопроцедур в связи с поломкой медицинских аппаратов: аппарата для кислородного коктейля и аппарата для ультразвуковой терапии) ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащее выполнение пункта 2.22 должностной инструкции.

Данный приказ вынесен на основании акта внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи от 12.01.2018, объяснительных записок ФИО1 от 19.01.2018, 25.01.2018.

Не согласившись с указанным приказом №11-к от 29.01.2018, а также ссылаясь на невыплату премии по итогам работы, ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе в виде выговора.

Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В силу п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе, нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Из оспариваемого приказа №11-к от 29.01.2018 следует, что истица привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей - пункта 2.22 должностной инструкции.

Согласно пункту 2.22 должностной инструкции старшей медицинской сестры (оздоровительно-профилактическое отделение), утвержденной директором ГСУСО пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов 12.05.2010, старшая медицинская сестра несет ответственность за ежегодную поверку и своевременный текущий ремонт физиоаппаратуры.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура наложения дисциплинарного взыскания работодателем формально соблюдена. До издания приказа №11-к от 29.01.2018 от истицы истребовано объяснение, приказ издан в установленный законом срок, подписан уполномоченным должностным лицом, истец с приказом ознакомлен.

Между тем, из содержания оспариваемого приказа, содержащего сведения об установленных нарушениях, не усматривается какие конкретно виновные действия были совершены истицей, какие должностные обязанности она не исполнила. Ссылка ответчика на нарушение истцом пункта 2.22 должностной инструкции, предусматривающей обязанность по ежегодной поверке и своевременному текущему ремонту физиоаппаратуры носит общий характер.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, в ГАУСО АО пансионат «Приозерье» нет метрологической службы, и в случае необходимости ремонта медицинской техники заключается договор на оказание услуг с ООО «<данные изъяты>». Начало выполнения ремонтных работ зависит от оплаты пансионата по счету. Сроки выполнения работ по ремонту медицинской техники определяет ООО «<данные изъяты>» в зависимости от поломки.

Как пояснила в судебном заседании истица, в случае поломки аппарата медицинской техники первой об этом узнает медицинская сестра, которая сообщает об этом ей (истице) как старшей медицинской сестре, она (истица) сообщает об этом заведующей отделением, ставит об этом в известность директора пансионата и направляет технику с водителем пансионата на ремонт. Указанную работу она выполняет по собственной инициативе.

Таким образом, в материалах дела не имеется доказательств того обстоятельства, кем и каким документом установлены сроки информирования руководителя о необходимости ремонта медицинской техники и передачи медицинской техники на ремонт в обслуживающую организацию. Ремонт медицинской техники осуществляет ООО «<данные изъяты>», сроки выполнения работ по ремонту медицинской техники также определяет ООО «<данные изъяты>».

08.12.2017 выписана накладная №АПр-000767 на ремонт кислородного концентратора серийный номер YYT177001, аппарат был передан в ООО «<данные изъяты>». Заказчик: пансионат «Приозерье». Дата приема 08.12.2017, выдача 26.01.2018.

29.12.2017 выписана накладная №АПр-000815 на ремонт аппарата УЗТ-1.01Ф для ультразвуковой терапии серийный номер 3092, аппарат был передан в ООО «<данные изъяты>». Заказчик: пансионат «Приозерье». Дата приема 29.12.2017, выдача 16.01.2018.

12.01.2018 между ООО «<данные изъяты>» и ГАУСО АО пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов заключен договор на оказание услуг №АН-0000064 по ремонту кислородного концентратора. В этот же день выставлен счет по оплате за ремонт в размере 5400 рублей. По результатам выполненных работ составлен акт об оказании услуг №000064.

Между тем, в приказе о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от 29.01.2018 и в акте проверки внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи в оздоровительном отделении ГАУСО АО пансионат «Приозерье» от 12.01.2018 не содержится описания конкретных проступков, допущенных истцом, не указано, какие конкретные действия должна была совершить, но не совершила истица для своевременной организации ремонта физиоаппаратов, при выполнении каких конкретных заявок на ремонт были допущены нарушения сроков.

При рассмотрении спора ответчиком также не обосновано в чем именно состояло ненадлежащее исполнение истцом своих трудовых обязанностей, из имеющихся в деле доказательств это имеющее значение для правильного рассмотрения дела обстоятельство также невозможно установить.

Поскольку одним из условий для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является его вина в ненадлежащем исполнении своих трудовых обязанностей, ответчиком не доказан факт совершения истцом дисциплинарного проступка, дающий работодателю основания для привлечения ФИО4 к дисциплинарной ответственности и применении к ней меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания приказа незаконным и его отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному автономному учреждению социального обслуживания Амурской области пансионат «Приозерье» для престарелых и инвалидов удовлетворить.

Признать приказ №11-к от 29.01.2018 о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Тамбовский районный суд.

Председательствующий судья О.В. Воронина