Решение № 2А-1985/2019 2А-1985/2019~М-944/2019 М-944/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-1985/2019

Дело № 2а-1985/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению

ФИО2

к Управлению административного-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», начальнику управления административного-технического контроля департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО3, администрации муниципального образования «город Архангельск»

об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению административного-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», начальнику управления административного-технического контроля департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО3, администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и обязать администрацию муниципального образования «город Архангельск» осуществить данный перевод. Взыскать судебные издержки в сумме 26 100 руб.

В обоснование иска указал, что является собственником нежилого помещения общей площадью № кв. м., расположенного по адресу: г. Архангельск, <адрес>. Обратился к ответчику с заявлением о переводе данного помещения в жилое. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления отказано. Считает отказ не основанным на законе. Нежилое помещение отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Факт нахождения <адрес> в границах санитарно-защитной зоны не подтвержден. Санитарно-защитная зона в установленном порядке в едином государственном реестре недвижимости не зарегистрирована.

ФИО2, его представитель по доверенности ФИО4 о месте и времени проведения судебного заседания извещены, не явились. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержали, указали, что иные помещения, расположенные в <адрес> по <адрес>, являются жилыми.

Представитель администрации муниципального образования «город Архангельск» по доверенности ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «город Архангельск», начальник Управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «город Архангельск» ФИО3 о месте и времени проведения судебного заседания извещены, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

На основании положений ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен ст. 23 ЖК РФ.

Так, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В силу указания ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в в том числе случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Департамент градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» как отраслевой орган администрации муниципального образования «город Архангельск» проводит работу по принятию решений о переводе или об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение и (или) жилого помещения в нежилое помещение на территории муниципального образования «город Архангельск» (п. 1.1, 2.2.4 Положения о департаменте градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск», утвержденного постановлением мэра города Архангельска от 16.12.2014 № 1084).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № купли – продажи муниципального имущества на аукционе ФИО2 приобрел в собственность нежилое помещение на № этаже, номера на поэтажном плане № общей площадью № кв.м. кадастровый № по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

По заданию истца ООО «АКСК» составлена проектная документация «Перепланировка и переустройство нежилых помещений в целях перевода в жилую квартиру с условным номером № по адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, приложив к заявлению выписку из единого государственного реестра недвижимости, технический паспорт, поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, проект переустройства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника управления административно- технического контроля департамента градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» ФИО3 отказано в переводе указанного помещения из нежилого в жилое.

В частности указано, что дом, в котором расположено принадлежащее истцу помещение находится в санитарно-защитной зоне.

Разрешая заявленные требования об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Положениями ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также на основании положений ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В силу указания ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Генеральный план муниципального образования город Архангельск утвержден решением Архангельского городского Совета от 26.05.2009 № 872.

Графической частью генерального плата подтверждается, что <адрес> находится в границах санитарно-защитной зоны.

В материалы дела представлен фрагмент из таблицы № 10 Пояснительной записки Генерального плана МО «Город Архангельск» в отношении ОАО «Аэропорт «Архангельск», которым предусмотрена санитарно-защитная зона, санитарный разрыв по СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция/класс вредности/ зона санитарной охраны – шумовые зоны, А, Б, В, Г, и 500/II.

На Проект «Генеральный план муниципального образования «Город Архангельск» получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 29.01.01.522Т.004.100.06.09 от 01.06.2009 г., выданное Главным государственным санитарным врачом ФИО6 Роспотребнадзора по АО, которым установлено, то данный проект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03).

В силу указания ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке … генеральных планов городских и сельских поселений, … решении вопросов размещения объектов гражданского, … назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции … жилых домов … должны соблюдаться санитарные правила.

На основании требований п. 2.1. СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03 в целях обеспечения безопасности населения … вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки (п. 2.5. СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03).

При этом, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (п. 3.1. СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03).

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (п. 3.3. СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03).

Граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками (п. 3.9 СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03).

На основании требований п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1 1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Аналогичные правила содержались в п. 2.30 санитарных правил «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2001; в п. 2.30 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2003.

Также выпиской из правил землепользования и застройки муниципального образования «город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 № 516 подтверждается, что <адрес> находится в территориальной зоне ВТ-3 (зона воздушного транспорта).

Суд учитывает, что на момент приобретения нежилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, Генеральный план муниципального образования город Архангельск, установивший рассматриваемую санитарно-защитную зону, был утвержден и опубликован в установленном законом порядке. Приобретая нежилое помещение, ФИО2 имел возможность ознакомиться с данным документом.

Доводы представителя административного истца о том, что санитарно-защитная зона не зарегистрирована в едином государственном реестре недвижимости, являются несостоятельными.

Действительно, Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25) (далее - Правила).

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 при утверждении указанных Правил предусмотрен переходный период, в соответствии с которым правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 2)

А приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления (пункт 3).

Из обстоятельств дела не следует, что административные ответчики являются правообладателями объектов, на которых в соответствии с Правилами возложена обязанность по установлению санитарно-защитных зон.

Отсутствие сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку санитарно-защитная зона, как указано выше, отображена в графических материалах Генерального плана.

В силу части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий, к которым согласно пункту 4 статьи 1 данного Кодекса относятся и санитарно-защитные зоны.

При этом административный истец не лишен возможности оспорить Генеральный план в части распространения санитарно-защитной зоны на земельный участок на котором расположен <адрес> в г. Архангельске.

Доводы административного истца о том, что принадлежащее ему нежилое помещение расположено на втором этаже многоквартирного дома, иные помещения в данном доме являются жилыми, само по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения и судом не принимается.

В силу указания ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое решение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к главе муниципального образования «город Архангельск» с обращением (вх. №) в котором просил обеспечить перевод нежилого помещения в жилое. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 дан ответ.

Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, т. е за пределами срока давности обращения в суд. Доказательства уважительности причин пропуска срока административный истец не представил.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению административного-технического контроля департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск», начальнику управления административного-технического контроля департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО3, администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.

Судья Е. А. Саблина