Решение № 12-47/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-47/2017

РЕШЕНИЕ 12 - 47

г. Зуевка 25 октября 2017 года

Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дресвянникова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление и.о. начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Зуевского лесничества, заместителя старшего государственного лесного инспектора в Зуевском лесничестве <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 постановлением и.о. начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Зуевского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Зуевском лесничестве <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал следующие обстоятельства. В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано место и время рассмотрения дела, которое должно состояться ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. по адресу: <адрес>, тем не менее, дело рассмотрено в тот же день ДД.ММ.ГГГГ. Указанные действия нарушают требования, предусмотренные гл. 29 КоАП РФ и лишают лицо, привлекаемое к ответственности, прав на защиту и подготовку к рассмотрению дела. Обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным лицом. Так как и.о. обязанности начальника лесного отдела ФИО2 является по должности главным-специалистом экспертом отдела, а не заместителем начальника отдела. Согласно требованиям ст. 23.24.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов РФ вправе рассматривать руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, и их заместители, и руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, их заместители. То есть, главным специалистам-экспертам КоАП РФ не предоставлено право на рассмотрение дел об административных правонарушениях. Возложение обязанностей начальника отдела на период его отпуска влечет передачу административно-хозяйственных и иных распорядительных функций, а не функций, предусмотренных должностными обязанностями и КоАП РФ. Согласно существующему штатному расписанию министерства лесного хозяйства <адрес> наличие зам. начальников отделов в районных структурных подразделениях, не предусмотрено.

В судебном заседании ФИО1 представил дополнения к поданной жалобе, в которых указал, что согласно постановлению должностное лицо признано виновным в совершении незаконной рубки леса. Согласно занимаемой должности должностное лицо – зам. директора по лесному хозяйству – по своим функциям не могло совершить данное правонарушение. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Ненадлежащее исполнение, либо не исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей в постановлении не рассматривалось и соответственно не доказано. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника лесного отдела ФИО2 вынесено постановление об исправлении опечатки в протоколе об административном правонарушении № от 31.08.2017(исправлена дата и место рассмотрения дела). Согласно ст. 29.12.1 КоАП РФ исправление описки, опечатки или арифметической ошибок производится в виде определения, а не постановления. Таким образом, внесены исправления в документ, не предусмотренный статьей. В случае неправильного составления протокола согласно ч. 3 ст. 28.8. и ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ составляется определение о возвращении протокола лицу его составившему, для внесения исправлений. Протокол не подлежал рассмотрению до внесения изменений или вынесения определения о месте и времени рассмотрения дела. Указанные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных гл. 29 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 полностью подтвердил обстоятельства, указанные в поданной жалобе и дополнениях к ней, просил отменить постановление и.о. начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства и.<адрес> Зуевского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Зуевском лесничестве <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании и.о. начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Зуевского лесничества ФИО2 представила отзыв на жалобу ФИО1, полностью подтвердила обстоятельства, указанные в данном отзыве, а именно, в протоколе об административном правонарушении указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении, которое должно состояться ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. по адресу: <адрес>. Этот факт произошел по технической причине. В момент написания протокола ФИО1 было предложено два варианта рассмотрения протокола: рассмотреть протокол ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был выбран второй вариант, то есть ДД.ММ.ГГГГ, протокол был подписан ФИО1 собственноручно без замечаний. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено и.о. начальника лесного отдела, заместителем старшего государственного лесного инспектора в Зуевском лесничестве <адрес>, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что она вправе вести административные дела от имени министерства с правом на совершение всех процессуальных действий. Просит оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, оценив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Как следует из акта о лесонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в квартале 4 выдел 2, эксплуатационные леса Мухинского сельского участкового лесничества была совершена ООО «<данные изъяты>» незаконная рубка лесных насаждений, а именно, при осмотре ДД.ММ.ГГГГ установлено, что площадь незаконной рубки составляет 0,7 га, на которой вырублено 200 шт. деревьев по породам., объемом 112 куб.м., ущерб составил 562676 руб.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Зуевского лесничества ФИО2 в отношении зам. директора ООО «<данные изъяты> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ. Из указанного протокола следует, что он составлен в присутствии ФИО1

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и.о. начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Зуевского лесничества, старшим государственным лесным инспектором в Зуевском лесничестве <адрес> ФИО2 вынесено постановление по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и виновность ФИО1 подтверждаются материалами дела: копией акта о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; иными материалами дела.

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для вывода о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя о том, что постановление вынесено неуполномоченным лицом, не основан на материалах дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, частями 1 и 3 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).

В силу п. 2 ч. 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Положения о министерстве лесного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 145/167 министерство осуществляет самостоятельно и через подведомственные учреждения на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

В соответствии с перечнем лесных отделов министерства лесного хозяйства <адрес>, являющихся его территориально обособленными структурными подразделениями без права юридического лица в лесничествах на территории <адрес>, утвержденным постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 145/167

(в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) лесной отдел министерства лесного хозяйства <адрес> Зуевского лесничества является структурным подразделением министерства лесного хозяйства <адрес>.

В материалах дела имеется доверенность, выданная ДД.ММ.ГГГГ за № и.о. министра лесного хозяйства <адрес> ФИО3, которой он уполномочивает исполняющего обязанности начальника лесного отдела Зуевского лесничества ФИО2 на период отпуска начальника лесного отдела Зуевского лесничества. Настоящая доверенность действует по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО2 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, исполняла обязанности руководителя структурного подразделения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 9 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ. Дело рассмотрено, и постановление вынесено должностным лицом в соответствии с полномочиями, предоставленными ему п. 2 ч. 2 ст. 23.24.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано место и время рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. по адресу: <адрес>, тем не менее дело рассмотрено в тот же день ДД.ММ.ГГГГ, не может повлечь отмену постановления должностного лица. В соответствии со ст. 25.1КоАПРФдело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии со ст.28.2КоАПРФфизическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления спротоколом об административном правонарушении. Как следует из объяснений ФИО1 в судебном заседании при составлении протокола об административном правонарушении ему было предложено должностным лицом рассмотреть указанный протокол ДД.ММ.ГГГГ, на что он согласился. Копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ была получена ФИО1 в этот же день, о чем имеется его подпись в протоколе. Довод жалобы о том, что при составлении протокола ФИО1 был лишен права на защиту является несостоятельным, поскольку ФИО1 не лишен был возможности ознакомления спротоколом об административном правонарушении, предоставить объяснения и замечания по содержаниюпротокола.При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 был ознакомлен с правами, предусмотренными 25.1 КоАП РФ, в том числе с правом для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что он не является должностным лицом по своим функциям, совершившим административное правонарушение - незаконную рубку леса, является несостоятельным. В соответствии с ч. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.В материалах дела имеется должностная инструкция заместителя директора ООО «<данные изъяты>», из которой следует, что указанное лицо организует приемку и проведение лесохозяйственных и других работ, осуществляет контроль за выполнением мероприятий по отводу лесосек главного и промежуточного пользования, поведению рубок ухода за лесом, рубок главного пользования, незаконных рубок и других нарушений. Таким образом, при выполнении своих обязанностей заместитель директора ООО «<данные изъяты> ФИО1 выступает в качестве должностного лица, соответственно является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. В обжалуемом постановлении должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что в действиях ФИО1, как должностного лица, обеспечившего соблюдение норм лесного законодательства, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что протокол не подлежал рассмотрению до внесения изменений или вынесения определения о месте и времени рассмотрения дела, о незаконности внесения в протокол об административном правонарушении изменений, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку указанные изменения были внесены должностным лицом составившим протокол, с указанием на то, что следует исправить допущенную опечатку в мотивированной части протокола: о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, по устному согласованию с ФИО1 В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. Данной нормой предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Как следует из материалов дела ФИО1 лично присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, каких либо возражений по поводу места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не приводил, согласен был на рассмотрение дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его объяснениями и объяснениями и.о. начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Зуевского лесничества ФИО2 в судебном заседании. Каких-либо замечаний по этому поводу ФИО1 не приводил.

Протокол об административном правонарушении должен соответствовать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом без нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку не затрагивают существа вмененного административного правонарушения, что не повлекло нарушение права на защиту ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы, на которые ссылается ФИО1, не опровергают самого события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, являются несостоятельными и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления и.о. начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Зуевского лесничества, заместителя старшего государственного лесного инспектора в Зуевском лесничестве <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО1

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Зуевского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Зуевском лесничестве <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зуевского районного суда В.А. Дресвянников