Постановление № 5-357/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 5-357/2024

УИД - 23RS0048-01-2024-002059-49

К делу № 5-357/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Станица Староминская Краснодарского края 25 декабря 2024 года

Судья Староминского районного суда Краснодарского края Иголкина А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации Рассветовского сельского поселения Староминского района Краснодарского края ФИО1 по ст.15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №10 от 02.12.2024, установлено, что в действиях должностного лица, главы администрации Рассветовского сельского поселения Староминского района Краснодарского края ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Контрольно-счетной палатой проведена контрольное мероприятие «Проверка порядка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Староминский район Рассветовскому сельскому поселению Староминского района за 2023 год» на основании ст.28.2, ч.7 ст.28.3 КоАП РФ, ч.7 ст.12.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и раздела 15 решения Совета муниципального образования Староминский район от 23.11.2011 №19/1 «О контрольно-счетной палате муниципального образования Староминский район, установлен факт нарушения ст.158, ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Минфина России от 29 ноября 2017 №209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» главой Рассветовского сельского поселения Староминского района ФИО1

ФИО1 произведены расходы, не предусмотренные бюджетной сметой, - услуги по содержанию имущества, прочих работ, услуг для нужд подведомственного учреждения, с применением КОСГУ 225, на который могут быть отнесены только расходы по содержанию имущества, в отношении которого имеются документы, подтверждающие принадлежность этих объектов учреждению на том или ином праве (оперативного управления, безвозмездного пользования, аренды).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо глава администрации Рассветовского сельского поселения Староминского района Краснодарского края ФИО1, представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края участия не принимали, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что в действиях должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст.15.14 КоАП РФ.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Вина должностного лица в совершенном правонарушении доказана, подтверждается материалами административного дела.

Администрацией Рассветовского сельского поселения израсходованы средства на оплату обязательств по договору №04/23 от 14.04.2023 года на оказание услуги: «Валка деревьев и корчевка пней» в сумме 490 173,14 рублей.

Вышеуказанный договор на оказание услуг заключен администрацией Рассветовского сельского поселения в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вырубка деревьев осуществлялась на основании порубочного билета №5 от 15.03.2023 года.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст.216 ГК РФ, право оперативного управления как одно из вещных прав включает правомочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правомочиям собственника.

Соответственно, учреждение, владеющее имуществом на праве оперативного управления, несет обязательства, аналогичные обязательствам собственников.

Согласно п.45 СГС "Основные средства", признание объекта основных средств в бухгалтерском учете в качестве актива прекращается в случае выбытия объекта имущества при передаче другой организации государственного сектора.

На основании постановления администрации Рассветовского сельского поселения Староминского района от 14.03.2023 года №17.1, изъяты из казны Рассветовского сельского поселения Староминского района муниципальное имущество зеленые насаждения: липа-105 шт.; клен-27 шт.; вяз-39 шт.; шелковица-4 шт.; орех-2 шт.; акация-10 шт.; тополь-1 шт.; платан-6 шт.; катальпа-3 шт.; ясень-6 шт.; бирючина-135м. пог. балансовой стоимостью 338 рублей и переданы на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению культуры «Сельский дом культуры п.Рассвет» (МКУК «СДК п.Рассвет»).

В бухгалтерском учете администрации Рассветовского сельского поселения и МКУК «СДК п.Рассвет» отражен факт хозяйственной жизни в соответствии с актами о приеме-передаче от 14.03.2023 года, т.е. на момент заключения и исполнения договора №04/23 от 14.04.2023 года администрацией Рассветовского сельского поселения на оказание услуги: «Валка деревьев и корчевка пней» в сумме 490 173,14 рублей многолетние насаждения: липа-105 шт.; клен-27 шт.; вяз-39 шт.; шелковица-4 шт.; орех-2 шт.; акация-10 шт.; тополь-1 шт.; платан-6 шт.; катальпа-3 шт.; ясень-6 шт.; бирючина-135 м.пог. балансовой стоимостью 338,0 рублей находились на праве оперативного управления МКУК «СДК п. Рассвет».

По договору №04/23 от 14.04.2023 года, на основании порубочного билета №5 от 15.03.2023 года, вырублены многолетние насаждения, полученные на праве оперативного управления МКУК «СДК п.Рассвет», что подтверждено актами о списании многолетних насаждений, подписанные комиссией в составе: председатель худ.руководитель ФИО2, рук.кружка ФИО3, культорганизатор ФИО4, вед.бухгалтер ФИО5

В соответствии с п.1.1 Соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования Староминский район иных межбюджетных трансфертов за счет средств резервного фонда администрации муниципального образования Староминский район от 13.04.2023 года иные межбюджетные трансферты в размере 490 173,14 рублей предоставлялись на благоустройство парковой зоны п.Рассвет (валка деревьев, корчевка пней).

Согласно бюджетной смете администрации Рассветовского сельского поселения на 2023 год, расходы, источником финансирования которых являлся вышеуказанный межбюджетный трансферт, утверждены главой Рассветовского сельского поселения по подразделу 0503 целевой статье 19017040 виду расходов 244 КОСГУ 225 в сумме 490 173,14 рублей.

Оплата обязательств по договору №04/23 от 14.04.2023 года произведена администрацией Рассветовского сельского поселения платежным поручением №827708 от 16.05.2023 по подразделу 0503 целевой статье 19017040 виду расходов 244 КОСГУ 225 в сумме 490 173,14 рублей.Согласно ст.5 БК РФ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее государственные (муниципальные) услуги, выполняющее работы и (или) исполняющее государственные (муниципальные) функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Пунктом 8 Устава Рассветовского сельского поселения, утвержденного решением Совета Рассветовского сельского поселения Староминского района от 09.06.2020 года №10.2 (далее-Устав), определено, что относится к вопросам местного значения поселения, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с Уставом, для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями, в том числе: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Осуществление внутриведомственных расчетов по оплате услуг по содержанию имущества, прочих работ, услуг для нужд подведомственных учреждений правоустанавливающими документами, а также бюджетным законодательством не предусмотрено.

По правилам ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись;

- распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

- исполняет соответствующую часть бюджета.

В нарушение ст.ст.162, 158 БК РФ, администрацией Рассветовского сельского поселения по казенному учреждению произведены расходы, не предусмотренные бюджетной сметой, - услуги по содержанию имущества, прочих работ, услуг для нужд подведомственных учреждений.

Согласно ст.38 БК РФ, установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Коды расходов бюджета детализируют направления финансового обеспечения деятельности казенных учреждений.

В соответствии со ст.ст. 18, 23.1 и 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 209н, утвержден Порядок применения классификации операций сектора государственного управления (далее - Порядок применения КОСГУ).

Согласно Порядку применения КОСГУ, на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в казне муниципального образования.

Однако оплата за валку деревьев и корчевку пней по договору №04/23 от 14.04.2023 года администрацией Рассветовского сельского поселения произведена по КОСГУ 225, что подтверждено бухгалтерской справкой от 16.05.2023 года, тогда как данные многолетние насаждения из казны переданы и находились в оперативном управлении МКУК «СДК п.Рассвет».

В соответствии со ст.162 БК РФ, предусмотрено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В нарушение ст.162 БК РФ, приказа Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 209н, руководитель учреждения произвел расходование бюджетных средств на оплату услуг для нужд подведомственного учреждения-муниципального казенного учреждения культуры «Сельский Дом культуры поселка Рассвет».

По смыслу приведенных норм права, любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

При этом нецелевым расходованием бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности, суд приходит к убеждению, что цели наказания могут быть достигнуты с применением к ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - главу администрации Рассветовского сельского поселения Староминского района Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р., уроженца <адрес>, паспорт №, выданный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение десяти дней.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья: А.А. Иголкина

Штраф оплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального Казначейства по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/с. 04183У18720)

Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по <адрес>

БИК 010349101 ИНН <***> КПП 235001001

ОКТМО 03647410

Номер счета получателя - 03№

Номер счета банка (ЕКС) - 40№

КБК 910 1 13 01157 01 0000 140