Решение № 12-175/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-175/2018

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2018 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Ерохина Т.П., с участием представителя АО «Иркутскнефтепродукт» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Иркутскнефтепродукт» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Иркутскнефтепродукт»,

У С Т А Н О В И Л:

****год старшим государственным инспектором Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении АО «Иркутскнефтепродукт».

Не согласившись с принятым постановлением, представитель АО «Иркутскнефтепродукт», по доверенности, ФИО2, подала на него жалобу, в обоснование которой указала, что Общество не согласно с привлечением к административной ответственности в части нарушения указанного в оспариваемом постановлении под № 1 – рельсы в зоне слива и налива железнодорожный путей № 5 и № 6 не проложены на железобетонных шпалах, что является нарушением требований п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. АО «Иркутскнефтепродукт» не является владельцем указанных железнодорожных путей и соответственно не имеет возможности и соответствующих полномочий на внесение изменений в их конструктив, а также на их ремонт и реконструкцию. Земельный участок, на котором расположен Жилкинский цех АО «Иркутскнефтепродукт», кадастровый №, находящийся по адресу: г. Иркутск, <адрес>, площадью 280047 кв.м. находится во временном владении и пользовании АО «Иркутскнефтепродукт» на основании договора аренды от ****год №, заключенного между Обществом (арендатор) и Министерством имущественных отношений Иркутской области (арендодатель). Среди приведенных в п.1.6 договора объектов недвижимости (здания, сооружения), иных объектов, имеющихся на участке, железнодорожные пути отсутствуют. Кроме того, при сопоставлении спутниковых снимков территории Жилкинского цеха и кадастровой выписки о земельном участке №, очевидно, что железнодорожные пути находятся вне границ указанного участка и Обществу не принадлежат.

Считают, что Общество необоснованно было привлечено к административной ответственности, поскольку у него отсутствовала объективная возможность соблюсти нарушенные требования.

Просит постановление изменить – исключить из состава правонарушений нарушение АО «Иркутскнефтепродукт» требований п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», прекратив производство в данной части по административному делу в отношении АО «Иркутскнефтепродукт» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Иркутскнефтепродукт»- ФИО1 просил удовлетворить жалобу, по доводам, изложенным в жалобе, и снизить размер штрафа.

Старший государственный инспектор Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования закона должностным лицом при рассмотрении дела выполнены не в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения АО «Иркутскнефтепродукт» к административной ответственности явилось нарушение требований п.п. 2.2.9, 2.2.27, 2.8.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 461 от 07.10.2016 года, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 ноября 2016 года, регистрационный № 44503.

Нарушение требований п. 2.2.9 указанных Правил выразилось в том, что рельсы в зоне слива и налива железнодорожных путей № 5 и № 6 не проложены на железобетонных шпалах, расположенный на опасном производственном проекте «Площадка нефтебазы по хранению нефти и нефтепродуктов» (Жилкинский цех), расположенном по адресу: г. Иркутск, <адрес>.

Согласно договору аренды земельного участка № от ****год, заключенному между Министерством имущественных отношений Иркутской области (арендодатель) и АО «Иркутскнефтепродукт» (арендатор), Арендодатель предоставил Арендатору за плату во временное пользование земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимости, расположенными по адресу: г. Иркутск, <адрес>. При этом железнодорожные пути в состав арендуемого имущества не входят.

Материалы дела не содержат документов, подтверждающих обоснованность привлечения АО «Иркутскнефтепродукт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение п. 2.2.9 Правил.

Согласно представленной копии решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от ****год, вступившего в законную силу, по иску прокурора г. Иркутска к АО «Иркутскнефтепродукт», установлено, что железнодорожные пути, расположенные в зоне слива и налива Жилкинского цеха, не являются собственностью АО «Иркутскнефотепродукт» и не принадлежат обществу на каком-либо праве, в связи с чем, у Общества отсутствует обязанность по содержанию, ремонту, модернизации, приведению в соответствие с требованиями промышленной безопасности спорных железнодорожных путей.

Таким образом, указания на нарушение п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора № 461 от 07.10.2016 года, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 ноября 2016 года, регистрационный № 44503, при описании состава административного правонарушения подлежат исключению из обжалуемого постановления, как необоснованные.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы ФИО2, представителя АО «Иркутскнефтепродукт», при этом суд не находит оснований для применения к АО «Иркутскнефтепродукт» требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, АО «Иркутскнефтепродукт» привлечено к административной ответственности за нарушение трех пунктов Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, судом исключен из состава административного правонарушения лишь один пункт.

Обжалуемым постановлением АО «Иркутскнефтепродукт» административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при этом суду не предоставлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для назначения АО «Иркутскнефтепродукт» административного штрафа в размере менее минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2, представителя АО «Иркутскнефтепродукт», по доверенности – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Иркутскнефтепродукт» изменить, исключить из состава правонарушений нарушение АО «Иркутскнефтепродукт» требований п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора № 461 от 07.10.2016 года, прекратив в данной части производство по административному материалу.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 24/104.Юл от 13.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Иркутскнефтепродукт», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Т.П. Ерохина