Решение № 2А-2829/2025 2А-2829/2025~М-1944/2025 М-1944/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-2829/2025

УИД 63RS0025-01-2025-001958-05


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 августа 2025 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Ковалева З.С.

при помощнике судьи Догадкиной Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2829/2025 по иску прокурора города Сызрани Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань «Благоустройство» о возложении обязанности осуществить вырубку и опиловку деревьев и кустарников, ликвидировать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к административному ответчику МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» с требованиями о признании незаконным бездействия по неисполнению работ по надлежащему содержанию зеленых насаждений – аварийного дерева по адресу: в районе <адрес> г. Сызрань и возложить обязанности в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос аварийного дерева в районе <адрес> г. Сызрань.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Сызрани в соответствии с приказом прокуратуры Самарской области №124 от 12.05.2022 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в жилищно–коммунальной сфере» и указания прокуратуры Самарской области № 138/7 от 09.08/.2013 «Об организации прокурорского надзора в сфере благоустройства» проведена проверка содержания зеленых насаждений ан территории г.о. Сызрань, в ходе которой установлено, что МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» ненадлежащим образом исполняются обязательства по содержанию зеленых насаждений. В ходе прокурорской проверки, проведенной 03.06.2025 совместно с представителем МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» установлено, что по <адрес> в районе <адрес> имеется дерево тополь мелколистный (карагач) – сорное усохшее дерево, угрожающее падением на пешеходную дорожку, на которой могут находиться люди.

Для устранения опасности для неопределенного круга лиц, необходимо произвести обрезку данных деревьев, а также утилизировать имеющийся мусор.

В соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 27.02.2019 № 12 утверждены «Правила благоустройства территории городского округа Сызрань».

Указанными Правилами определен, в том числе, порядок работ по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений.

Согласно п. 8.6.1.8 Правил, учет снесенных, поврежденных и восстановленных в ходе компенсационного озеленения зеленых насаждений ведется уполномоченным Администрацией городского округа Сызрань органом или организацией в соответствии с их компетенцией и представленными полномочиями.

В соответствии с п. 8.6.3.2 Правил, лица, ответственные за содержание соответствующей территории, должны, в том числе, осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

На основании п.8.6.4.1.2 Правил, снос зеленых насаждений разрешен в случае удаления аварийных, больных деревьев и кустарников, самосевной поросли малоценных пород деревьев (клен, карагач, ива козья, осина). Порядок сноса аварийных деревьев, в том числе при ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций, а также проведение санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений устанавливается в соответствии с «Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», утвержденными Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 13.12.2019 № 3521 «Об утверждении ведомственной целевой программы городского округа Сызрань «Дорожная деятельность и благоустройство городского округа Сызрань» на 2020 - 2025 годы» утверждена соответствующая муниципальная программа городского округа Сызрань.

Исполнителями ведомственной целевой Программы в части содержания зеленых насаждений является Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Благоустройство».

Исполнитель Программы несет ответственность за реализацию мероприятий ведомственной целевой Программы по соответствующим направлениям в установленные сроки и в пределах своих полномочий, за целевое использование средств бюджета городского округа.

Согласно п. 2.4.5, п. 2.4.6 Устава, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Благоустройство» для достижения установленных целей осуществляет содержание зеленых насаждений, парков, скверов, общественных территорий, снос и обрезку аварийных деревьев, вырезку поросли, компенсационную посадку деревьев и кустарников. Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Благоустройство» не исполнило свою обязанность по сносу аварийных деревьев по адресу по ул. <адрес>, в районе <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сызрани Ковалева З.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске, дополнив, что в адрес МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» представление об устранении выявленных нарушений прокурором г. Сызрани не выносилось.

Представитель административного ответчика МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» в судебном заседании не присутствовал, в суд представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя с учетом доводов, изложенных в отзыве, согласно которого МКУ «Благоустройство» выполнение работ по содержанию зеленых насаждений производится в постоянном режиме, в рамках имеющегося финансирования, с учетом последовательности адресов реестра зеленых насаждений, подлежащих обрезке, сносу, ввиду чего, нельзя признать незаконным бездействие МКУ «Благоустройство» по неисполнению работ по надлежащему содержанию зеленых насаждений. Работы по сносу аварийного дерева, будут выполнены в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица КЖКХ Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, возражений против иска не представлено.

Проверив дело, заслушав старшего помощника прокурора г. Сызрани Ковалеву З.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа прокуратуры Самарской области № 124 от 12.05.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» при исполнении указания прокуратуры области № 138/7 от 09.08.2013 «Об организации прокурорского надзора в сфере благоустройства» проведена проверка содержания зеленых насаждений на территории г.о. Сызрань.

По результатам проведенной прокуратурой г. Сызрани <дата> совместно с представителем МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» установлено, что по <адрес> в районе <адрес> имеется дерево тополь мелколистный (карагач) – сорное усохшее дерево, угрожающее падением на пешеходную дорожку, на которой могут находиться люди.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителем ответчика.

Решением Думы г.о. Сызрань Самарской области от 27.02.2019 № 12 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Сызрань.

Согласно п. 8.6.1.8 Положения, учет снесенных, поврежденных и восстановленных в ходе компенсационного озеленения зеленых насаждений ведется уполномоченным Администрацией городского округа Сызрань органом или организацией в соответствии с их компетенцией и представленными полномочиями.

В соответствии с п. 8.6.3.2 Правил лица, ответственные за содержание соответствующей территории должны, в том числе, осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

На основании п. 8.6.4.1.2 снос зеленых насаждений разрешен в случае удаления аварийных, больных деревьев и кустарников, самосевной поросли малоценных пород деревьев (клен, карагач, ива козья, осина).

Порядок сноса аварийных деревьев, в том числе при ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций, а также проведение санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений устанавливается в соответствии с "Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ", утвержденными Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 13.12.2019 № 3521 утверждена муниципальная программа г.о. Сызрань «Дорожная деятельность и благоустройство городского округа Сызрань» на 2020 - 2025 годы».

Исполнителями ведомственной целевой Программы в части содержания зеленых насаждений является Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Благоустройство».

Исполнитель Программы несет ответственность за реализацию мероприятий ведомственной целевой Программы по соответствующим направлениям в установленные сроки и в пределах своих полномочий, за целевое использование средств бюджета городского округа.

В соответствии с пунктами 2.4.5., 2.4.6. Устава Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Благоустройство», одним из основных видов деятельности Учреждения является содержание зеленых насаждений, осуществление сноса и обрезки аварийных деревьев в рамках действующей Муниципальной программы городского округа Сызрань " Благоустройство и озеленение территории городского округа Сызрань. утвержденной Постановлением Администрации городского округа Сызрань № 3906 от 07.11.2023.

Специализированной организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Сызрань в сфере жилищно-коммунального хозяйства является МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство», созданное в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань № 2647 от 25.10.2020.

Согласно пункту 8.6.2.1 Правил благоустройства территории городского округ Сызрань. утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области № 12 от 27 февраля 2019г. (далее Правила), обследование зеленых насаждений осуществляется по письменным заявлениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) физических лиц.

Пункт 8.6.2.2. Правил, предусматривает, что заявление оформляется и направляется в уполномоченный Администрацией городского округа Сызрань орган или организацию в соответствии с их компетенцией и представленными полномочиями в произвольной форме с указанием реквизитов организации (в том числе контактного телефона) или физического лица, адреса объекта, причины обращения и цели обследования (снос, обрезка, пересадка), вида и количества зеленых насаждений, подлежащих обследованию.

Пункт 8.6.2.3. Правил, заявление регистрируется в уполномоченном Администрацией городского округа Сызрань органе или организации в соответствии с их компетенцией и представленными полномочиями и подлежит рассмотрению в течение 30 дней с момента его поступления.

Пункт 8.6.2.6. Правил, обследование зеленых насаждений оформляется актом обследования зеленых насаждений в течение трех рабочих дней со дня проведения обследования. По результатам обследования в течение трех рабочих дней выдается заключение о состоянии зеленых насаждений.

Пункт 8.6.2.4. Правил устанавливает, что обследования зеленых насаждений проводятся по мере поступления заявлений. Исходя из результатов обследований, Учреждением формируется реестр зеленых насаждений, подлежащих обрезке, сносу (учитывая вид и объем работ, необходимых к выполнению).

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Суд считает, что требования прокурора г. Сызрани о признании незаконным бездействия МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» в части неисполнения работ по надлежащему содержанию зеленых насаждений – аварийного дерева по адресу: в районе <адрес> г. Сызрань, не подлежат удовлетворению, поскольку после проведения прокурорской проверки в адрес МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» представление вынесено не было, МКУ «Благоустройство» выполнение работ по содержанию зеленых насаждений производит в постоянном режиме, в рамках имеющегося финансирования, с учетом последовательности адресов реестра зеленых насаждений, подлежащих обрезке, сносу, в связи с чем, незаконное бездействие со стороны МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» в данном случае отсутствует.

Вместе с этим, суд полагает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, во исполнение требований закона подлежат удовлетворению административные исковые требования прокурора г. Сызрани в части возложения на МКУ г.о. Сызрань «Благоустройство» обязанности в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос аварийного дерева в районе <адрес> г. Сызрань, поскольку аварийное дерево создает опасность падения и угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что может отразиться на здоровье проживающего на территории г.о. Сызрань населения и иных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение г.о. Сызрань «Благоустройство» произвести снос аварийного дерева в районе <адрес> г. Сызрань, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Зинина А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года.

Судья: Зинина А.Ю.