Решение № 2-3562/2024 2-3562/2024~М-2728/2024 М-2728/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-3562/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета и возложении обязанности восстановить в списки очередников для получения ЕСВ,

установил:

ФИО2 обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МВД по <адрес> о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета и возложении обязанности восстановить в списки очередников для получения ЕСВ.

Иск мотивирован тем, что с 1999 года истец проходил службу в МВД по <адрес>. С 2016 года он находится на пенсии по выслуге лет. Стаж по выслуге лет в МВД составляет 16 лет 10 месяцев 5 дней. Истец женат, у него трое детей, проживающих вместе с ним, двое из которых несовершеннолетние, один ребенок совершеннолетний, обучающийся по очной форме обучения (до 23 лет). Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ истец является Ветераном боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по <адрес> с заявлением с приложением необходимых документов для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято. На момент подачи заявления стаж службы составлял более 10 лет. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу не предоставлялось. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и члены его семьи не имеют.

С ДД.ММ.ГГГГ (дата постановки на учет установлена решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) истец принят на учет для получения единовременной выплаты, уникальный номер учетного дела №, состоял на учете по приоритетному праву, как семья имеющих троих детей.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца был направлен Протокол заседания Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, истец с семьей в составе пяти человек, на основании подпунктов «г» и «б» пункта 19, пункта 24 Правил предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, снят с учета для приобретения или Строительства жилого помещения, поскольку обеспеченность на одного члена его семьи превышает 15 кв.м.

С данным решением Комиссии истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям.

Так, истец и члены его семьи (семья из 5 человек) зарегистрированы и проживают в <адрес> Республики Дагестан, принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО5

Кроме семьи истца из 5 человек, по данному адресу также зарегистрированы и проживают 7 человек, что подтверждается письмом начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и материалами учетного дела, в том числе и протоколом Комиссии.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за №-АА 236896, указанный жилой дом состоит из первого этажа площадью 110,9 кв.м. Литер «А», и цокольного этажа, площадью 78,8 кв.м. <адрес> 110,9 кв.м.

Согласно поэтажному плану в техническом паспорте указного дома, дом состоит - Литер «А» (1-й этаж) общей площадью 110,9 кв.м., и цокольного этажа под литером «А» - подвала площадью 78,8 кв.м. Подвал в данном доме не жилой, и не имеет вспомогательного назначения.

При принятии решения о снятии истца с учета для приобретения или строительства жилого помещения, комиссией была учтена общая площадь, как жилого дома с вспомогательными помещениями, так и площадь подвала — 189,7 кв.м. (110,9кв.м.+78,8 кв.м.), которая была указанная в выписке из ЕГРН, в которой также указано, что дом состоит из двух этажей, один из которых подземный.

Истец просит суд признать решение (протокол №) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержденное распоряжением МВД по Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого (исключения из списка очередников) - незаконным.

Обязать МВД по <адрес> восстановить ФИО2 на учет (в списке очередников) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, по приоритетному праву - как имеющий трех детей и ветерана боевых действий.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представителя не направил, в исковом заявлении просит суд о рассмотрении дела без его участия.

Представитель МВД по РД по доверенности ФИО6 в судебном заседании не признала иск, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по доводам представленных ею письменных возражений.

Выслушав мнение стороны ответчика, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО2 является пенсионером органов внутренних дел.

На основании представленных истцом документов, ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен ответчиком на учет для получения ЕСВ.

Решением ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета как нуждающийся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность на одного члена его семьи превышает 15 кв.м.

Однако суд не может согласиться с принятым ответчиком решением в силу следующих обстоятельств.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

- супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что истец и члены его семьи (семья из 5 человек) зарегистрированы и проживают в <адрес> Республики Дагестан, принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО5

Кроме семьи истца из 5 человек, по данному адресу также зарегистрированы и проживают 7 человек, что подтверждается письмом начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и материалами учетного дела, в том числе и протоколом Комиссии.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за №-АА 236896, указанный жилой дом состоит из первого этажа площадью 110,9 кв.м. Литер «А», и цокольного этажа, площадью 78,8 кв.м. <адрес> 110,9 кв.м.

Согласно поэтажному плану в техническом паспорте указного дома, дом состоит - Литер «А» (1-й этаж) общей площадью 110,9 кв.м., и цокольного этажа под литером «А» - подвала площадью 78,8 кв.м. Подвал в данном доме не жилой, и не имеет вспомогательного назначения.

При принятии решения о снятии истца с учета для приобретения или строительства жилого помещения, комиссией была учтена общая площадь, как жилого дома с вспомогательными помещениями, так и площадь подвала — 189,7 кв.м. (110,9кв.м.+78,8 кв.м.), которая была указанная в выписке из ЕГРН, в которой также указано, что дом состоит из двух этажей, один из которых подземный.

Согласно ч.5 ст.15 Жилищного кодекса РФ, согласно которой общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

При расчете, приходящейся на истца и членов его семьи жилой площади, в соответствии с п.5 ст.15 ЖК РФ не подлежит учету площадь подвального помещения, так как она не является площадью вспомогательного назначения, и не пригодна для проживания.

Комиссией неверно была определена общая площадь жилого помещения, и в учет была взята, в том числе площадь цокольного этажа - подвала, указанная в «выписке из ЕГРН (согласно приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N11/0393), которая согласно п.5 ст.15 ЖК РФ не должна была быть учтена Комиссией при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена моей семьи.

В связи с неправильным определением общей площади жилого помещения на одного члена семьи, было нарушены право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

<адрес> жилого помещения, в котором проживает истец и члены его семьи, как в 2013 году (при подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты), так и сейчас составляет 110,9 кв.м.

С учетом количества лиц зарегистрированных и проживающих в вышеуказанном жилом доме, как в 2013 году (9 человек), площадь на одного челна семьи составляла (110,9 : 9) =12,32 кв.м., так и сейчас (12 человек), площадь на одного челна семьи составляет (110,9 : 12) = 9,24 кв.м., что меньше положенных 15 кв.м.

До снятия истца с учета, он состоял в очереди по приоритетному праву, как гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию имеющий трех и более детей.

В соответствии с п.10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо являющиеся ветеранами боевых действий, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Принимая во внимание изложенное, истец подлежит восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с ДД.ММ.ГГГГ, по приоритетному праву - как имеющий трех детей и являющийся ветераном боевых действий.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает доказанным факт неправомерного исключения истца из очередности на получение ЕСВ, что также является основанием для восстановления его на соответствующем учете.

В связи с чем, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО7 ФИО1: 157-769-516-27 к Министерству внутренних дел по <адрес> ИНН <***>, о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета и возложении обязанности восстановить в списки очередников для получения ЕСВ, удовлетворить.

Признать решение (протокол №) Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержденное распоряжением МВД по Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого (исключения из списка очередников) - незаконным.

Обязать МВД по <адрес> восстановить ФИО2 на учет (в списке очередников) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, по приоритетному праву - как имеющий трех детей и ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.М. Магомедов