Решение № 2-438/2019 2-438/2019~М-451/2019 М-451/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-438/2019

УИД 58RS0022-01-2019-000694-08

Производство № 2 - 438/2019


Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Бузыревой Г.С., с участием прокурора Мокшанского района Пензенской области Лавриненко З.А., представителя ответчика Комитета местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО1, представителя третьего лица администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов Российской Федерации к Комитету местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о возложении обязанности изменить формулировку основания прекращения полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в Мокшанский районный суд Пензенской области в защиту интересов РФ с исковым заявлением к Комитету местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о возложении обязанности изменить формулировку основания прекращения полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мокшанского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, проведенной на основании решения № 51 от 18.06.2019 в период с 18.06.2019 по 28.06.2019, было установлено следующее. Распоряжением и.о. главы администрации Нечаевского сельсовета ФИО4 от 12.04.2018 №4-к ФИО3 принят на должность специалиста 1 категории администрации поселения. Несмотря на то, что указанная должность в соответствии с решением Комитета местного самоуправления Нечаевского сельсовета от 25.11.2013 №431-128/5 является должностью муниципальной службы, в нарушение требований статей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон № 273-ФЗ) и 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О Муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон № 25-ФЗ), ФИО3 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей представлены не были. Решением КМС Нечаевского сельсовета от 13.04.2018 № 295-122/6 ФИО3 назначен исполняющим обязанности главы администрации поселения, однако им также не были представлены указанные сведения. Несмотря на нарушение статей 8 Закона № 273-ФЗ и 15 Закона № 25-ФЗ, которыми предусмотрено предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в качестве обязательного условия приема на муниципальную службу, ФИО3 27.07.2018 решением КМС Нечаевского сельсовета за № 306-126/6 присвоен классный чин муниципальной службы, и до проведения проверки прокуратурой района он занимал должность исполняющего обязанности главы администрации поселения - должность муниципальной службы. Кроме того, проверкой представленных в 2019 году ФИО3 сведений о своих доходах за отчетный период с 01.01.2018 по 31.12.2018 установлена их недостоверность. Так, согласно информации ИФНС по Октябрьскому району г. Пензы от 27.06.2019 № 07-12/01435дсп в 2018 году ФИО3 получен доход от налогового агента администрация Нечаевского сельсовета в размере 2764430,01 руб., от налогового агента ТСЖ "Атлант" в размере 21132,0 руб., и от предпринимательской деятельности (согласно налоговой декларации по УСНО) в размере 111500 руб., в общей сумме 409075,01 руб. Вместе с тем, в разделе 1 справки о своих доходах, предоставленной ФИО3 за отчетный период с 01.01.2018 по 31.12.2018, указан доход в общем размере 298889,01руб. (за вычетом указанной в размере 73500 руб. пенсии). Доход указан только в графе "По основному месту работы", вместе с тем, доход от деятельности в ТСЖ "Атлант" согласно пункту 41 письма Минтруда России N 10-9/10/В-36 должен быть указан в графе "Иные доходы". Также сумма доходов от деятельности в ТСЖ "Атлант" и в администрации сельсовета не соответствует доходу, указанному в графе "По основному месту работы" (297575,01 руб.). Сведения о получении дохода от осуществления предпринимательской деятельности в справке не отражены. Непредставление сведений о доходах, равно как и представление недостоверных сведений о них, влечет за собой нарушение одного из основных принципов противодействия коррупции - публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, а также создает предпосылки для сокрытия полученных доходов и находящегося в собственности и пользовании у лица, обязанного в силу закона представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также членов его семьи имущества и в соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 25-ФЗ является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. В целях противодействия коррупции Федеральный Закон № 273-ФЗ установил для лиц, замещающих должности муниципальной службы, запреты и обязанности, в частности, запрет на осуществление предпринимательской деятельности (п. 2.1 ч.3 ст. 12.1). Аналогичное положение закреплено в п. 3 ч.1 ст. 14 Закона № 25-ФЗ. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ФИО3 администрацией Октябрьского района г. Пензы 25.09.2001 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ему присвоен ОГРНИП № <***>. Деятельность индивидуального предпринимателя прекращена на основании его заявления 15.11.2018, то есть через 7 месяцев после назначения ФИО3 на должность муниципальной службы. При этом, согласно ранее указанным данным ИФНС ФИО3 за 2018 год получен доход от предпринимательской деятельности в размере 111500 рублей. Таким образом, ФИО3 допущены существенные нарушения требований законодательства о противодействии коррупции: при поступлении на муниципальную службу и при назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации поселения не представлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей, сведения, представленные в 2019 году за отчетный период 2018 года, являются недостоверными, в период исполнения обязанностей главы администрации Нечаевского сельсовета с 13.04.2018 по 15.11.2018 муниципальным служащим осуществлялась предпринимательская деятельность. Указанные нарушения отражены в представлении прокуратуры Мокшанского района, внесенном в Комитет местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области 28.06.2019, которое рассмотрено 02.08.2019 в ходе заседания 156 сессии 6 созыва Комитета. Правовую основу привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности в связи с совершением коррупционных проступков составляют Закон № 273-Ф3 и Закон №2 5-ФЗ, другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) муниципальных служащих, а также основания и порядок применения к ним мер дисциплинарной ответственности. В соответствии с частями 8 и 9 статьи 8 Закона № 273-Ф3 непредставление гражданином при поступлении на муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу; невыполнение муниципальным служащим обязанности по предоставлению таких сведений является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности. В силу ч. 1 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом № 25-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона № 25-ФЗ. В случае совершения правонарушения, установленного статьей 15 Федерального закона № 25-ФЗ, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия. При применении взысканий, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (ч. 2 и ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ). Из приведенных положений закона и анализа допущенных ФИО3 нарушений следует, что имеются достаточные основания для увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия. Вместе с тем вопрос о досрочном прекращении полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета ФИО3 в связи с утратой доверия при рассмотрении представления прокуратуры района оставлен без удовлетворения, решением Комитета местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области за №353-156/6 от 02.08.2019 на основании пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации и заявления ФИО3 полномочия последнего в качестве исполняющего обязанности главы администрации досрочно прекращены по соглашению сторон. Заявление ФИО3 от 02.08.2019 является попыткой ухода от установленной законом ответственности за неисполнения обязанностей в сфере муниципальной службы и противодействия коррупции и последствий увольнения в связи с утратой доверия, поскольку на момент его написания ФИО3 было достоверно известно о результатах проведенной прокуратурой района проверки. В силу статьи 20 Устава муниципального образования Нечаевский сельсовет Мокшанского района Пензенской области в исключительной компетенции Комитета местного самоуправления находится принятие решения об удалении главы Нечаевского сельсовета в отставку. Целью и одним из основных принципов Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460, являются искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а также стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Национальная стратегия реализуется органами местного самоуправления - путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации (п.п. "е" п. 9). Прокурор полагает, что увольнение ФИО3, допустившего в период исполнения обязанностей главы администрации муниципального образования "Нечаевский сельсовет" существенные нарушения законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции с муниципальной службы по соглашению сторон противоречит закону, интересам общества и государства, целям и принципам Национальной стратегии противодействия коррупции. С учетом уточнения требований, прокурор просил суд обязать Комитет местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области изменить формулировку основания прекращения полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 в решении № 353-156/6 от 02 августа 2019 года "В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 77 трудового кодекса РФ, на основании заявления от 02.08.2019" на формулировку основания досрочного прекращения полномочий и.о. главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 с 02.08.2019: "В соответствии с частью 5 статьи 15 и частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в связи с утратой доверия"

Определением суда от 05.11.2019 ФИО3 был привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании прокурор Мокшанского района Пензенской области Лавриненко З.А. исковое заявление с учетом его уточнения поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель Комитета местного самоуправления (далее по тексту - КМС) - глава Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО1 возражал в удовлетворении требований прокурора. В возражениях на исковое заявление прокурора указал, что не является надлежащим ответчиком, так как работодателем для ФИО3 является администрация Нечаевского сельсовета, в которой он работал специалистом. Он избран главой Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области 13.09.2019, поэтому по обстоятельствам дела пояснить ничего не может, так как ФИО3 уволен 02.08.2019.

Представитель третьего лица и.о. главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО2 в удовлетворении искового заявления прокурора Мокшанского района Пензенской области просил отказать. В возражениях указал, что работодателем для ФИО3 являлась администрация Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, а не Комитет местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, как указано в заявлении прокурора Мокшанского района. 01.07.2019 специалистом администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области полученное от прокуратуры Мокшанского района представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 28.06.2019 № 86-05-2019, было направлено для рассмотрения в Комитет местного самоуправления. Комитет местного самоуправления не являясь работодателем для ФИО3 не мог требовать от него письменных объяснений, так как эти лица к работодателям исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета не относятся. По обстоятельствам дела не мог дать пояснений, указав, что и.о. главой администрации Нечаевского сельсовета он назначен в сентябре 2019 года.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, почтовые конверты вернулись в суд с отметкой "за истечением срока хранения".

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст. ст. 55 и 67 ГПК РФ).

Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами. Коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации. Целью национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а так же настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим федеральным законом.

Таким образом, исходя из приведенных норм в их системном толковании со ст. 130 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", суд приходит к выводу, что муниципальная служба носит публичный характер, нарушения, допущенные муниципальными служащими либо иными лицами и органами в связи с прохождением муниципальной службы затрагивают интересы неограниченного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, поскольку создают угрозу нарушения прав и законных интересов указанных субъектов, в связи с чем прокурор вправе подавать в суд исковые заявления, направленные на противодействие коррупции в сфере муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12.04.2018 № 4-к ФИО3 принят на должность специалиста 1 категории администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления Нечаевского сельсовета от 13.04.2018 года за № 295-122/6 ФИО3 назначен исполняющим обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области за №353-156/6 от 02.08.2019 на основании пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации и заявления ФИО3 его полномочия в качестве исполняющего обязанности главы администрации досрочно прекращены по соглашению сторон.

Правоотношения, связанные с поступлением на муниципальную службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) муниципального служащего регулируется Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Пункт 2 части 1 ст. 5 Закона о муниципальной службе устанавливает единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 14-П от 30.06.2011, реализуя право на свободное распоряжение своими способностями к труду (часть 1 статьи 31 Конституции Российской Федерации) путем поступления на государственную службу, гражданин добровольно избирает профессиональную деятельность, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений в осуществлении им конституционных прав и свобод, что обусловлено исполнением особых публично-правовых обязанностей, возложенных на государственных служащих сообразно соответствующему виду государственной службы, и следовательно, требует соблюдения в правовом регулировании государственной службы баланса законных интересов, связанных с ее организацией и эффективным функционированием, и необходимости защиты прав и свобод лиц, находящихся на государственной службе.

Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предполагает правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а так же предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы.

Специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной службы, могут отличаться от норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду в иных формах, что не может рассматриваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации, который не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям.

Такие различия, обусловленные специфическими (квалификационными) требованиями, связанными с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий не считаются дискриминацией.

Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" специалист и глава местной администрации отнесены к муниципальным служащим.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

В соответствии со ст. 15 этого же Федерального закона граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из части 2 указанной статьи следует, что порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.

В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1).

На основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с п. 7.1 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор, может быть расторгнут работодателем в случаях непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Судом установлено, что прокуратурой Мокшанского района Пензенской области в период с 18.06.2019 по 28.06.2019 проведена проверка соблюдения муниципальными служащими администрации Нечаевского сельсовета и лицами, замещающими муниципальные должности в КМС, законодательства о противодействии коррупции.

В ходе указанной проверки прокуратурой Мокшанского района Пензенской области был выявлен факт ненадлежащего исполнения ФИО3 возложенных на него обязанностей по представлению полных сведений о своих имуществе и обязательствах имущественного характера. В представленных в 2019 году ФИО3 сведений о своих доходах за отчетный период с 01.01.2018 по 31.12.2018 установлена их недостоверность. Также ФИО3 допущены нарушения при поступлении на муниципальную службу, им не представлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. Занимая должность специалиста, и, исполняя обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета, он был действующим индивидуальным предпринимателем, деятельность индивидуального предпринимателя прекращена на основании его заявления 15.11.2018, то есть через 7 месяцев после назначения ФИО3 на должность муниципальной службы, чем он нарушил запреты, указанные в ст. 12.1 Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

По данному факту прокурором Мокшанского района 28.06.2019 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором перед ставился вопрос о применении к ФИО3 мер ответственности в связи с предоставлением недостоверных сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также коррупционных нарушений при прохождении муниципальной службы в виде досрочного прекращения полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета. Представление прокурора было основано на материалах проведенной им проверки, результаты которой нашли отражение в указанном представлении, и в ходе которой установлено совершение ФИО3 коррупционного правонарушения.

Вместе с тем, решением КМС № 353-156/6 от 02 августа 2019 года полномочия и.о. главы прекращены на основании его заявления по соглашению сторон на основании п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

После выявления прокуратурой района указанных в представлений нарушений коррупционного характера глава Нечаевского сельсовета не имел права прекращать со 02.08.2019 полномочия и.о. главы администрации Нечаевского сельсовета ФИО3 по собственному желанию. Кроме того, как установлено из имеющихся в деле документов, заявление о прекращении полномочий и.о. главы администрации по собственному желанию ФИО3 было подано 02.08.2019, значительно позже факта выявления в его действиях нарушений законодательства о коррупции, о проводимой прокуратурой проверки и ее результатах ФИО3 было известно.

Подпунктом 9 пункта 8 статьи 20 Устава Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области предусмотрено, что к компетенции Комитета местного самоуправления относится назначение на должность главы администрации, принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации в случаях, предусмотренных федеральными законами, утверждение условий контракта для главы администрации в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения, установления порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации.

Вопреки доводам главы комитета местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области и представителя третьего лица, Комитет местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области является надлежащим ответчиком по делу, поскольку им принято оспариваемое прокурором решение № 353-156/6 от 02 августа 2019 года, а также ФИО3 на момент проверки является и.о. главы администрации, поэтому меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета мог применить только КМС.

Исходя из изложенных обстоятельств в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о незаконности решении № 353-156/6 от 02 августа 2019 года, согласно которому полномочия и.о. главы администрации прекращены по соглашению сторон, в связи с чем, формулировка основания прекращения полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 подлежит изменению на досрочное прекращение полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 со 02.08.2019 "В соответствии с частью 5 статьи 15 и частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в связи с утратой доверия".

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов Российской Федерации к Комитету местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о возложении обязанности изменить формулировку основания прекращения полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 удовлетворить.

Обязать Комитет местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в решении № 353-156/6 от 02 августа 2019 года формулировку основания прекращения полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 "В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, на основании заявления от 02.08.2019" изменить на досрочное прекращение полномочий исполняющего обязанности главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ФИО3 со 02.08.2019 "В соответствии с частью 5 статьи 15 и частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в связи с утратой доверия".

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд.

Судья О.В. Устименкова

Мотивированное решение составлено 25.12.2019.

Судья О.В. Устименкова