Постановление № 5-25/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Иваново 25 января 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Егорычева Е.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

переводчика Д.М.В.,

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, гражданина Нигерии, в браке не состоящего, детей на иждивении не имеющего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 25.01.2019г. в 10.30 в кабинете №208 ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области по адресу <...>, в ходе проверки документов было установлено, что гражданин Нигерии ФИО1 являясь иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, без оформления визы, в качестве зрителя спортивных соревнований матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, а именно: 01.01.2019 года не покинул территорию Российской Федерации в нарушение п.6.1 ст.7 ФЗ от 07.06.2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018г., кубка конфедерации FIFA 2017г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», допустил нарушение положений ст.5 №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.24,25.10 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания ФИО1 пояснил, что под предлогом посещения чемпионата мира по футболу 30 июня 2018года, по паспорту болельщика въехал на территорию Российской Федерации. Намеревался остаться на территории РФ, поскольку является сторонником политического движения «БиАфра», настроенного против государственного строя, в связи с чем, подвергается преследованию со стороны властей Нигерии, опасается за свою жизнь и здоровье. В связи с утратой паспорта болельщика, привлекался к административной ответственности в сентябре 21018года. Впоследствии паспорт болельщика ему был возвращен, поэтому 28 ноября 2018года обратился в УМВД с заявлением о признании беженцем, которое до настоящего времени не рассмотрено, ответ на обращение не получен. О необходимости явки в УМВД для рассмотрения его обращения 18.12.2018года узнал 20.12.2018года, после чего ему сообщили о необходимости явки 09.01.2019года. Пришел с переводчиком, ему назначили новую дату для явки.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения представлены:

-протокол об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, приведенные выше;

- рапорт инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области Ф.В.С. от 25.01.2019года, согласно которому при проверке документов гражданина Нигерии ФИО1 установлено, что он уклонился от выезда из Российской Федерации;

- сведения АС ЦБДУИГ о пересечении ФИО1 границы РФ 30.06.2018года;

- справка УВМ УМВД России по Ивановской области о том, что ФИО1 последний раз въехал на территорию России 30.06.2018г., на миграционном учете на территории РФ не состоит, к уголовной ответственности на территории РФ не привлекался, 04.09.2018 года привлечен к административной ответственности;

-паспорт болельщика и национальный паспорт ФИО1;

-обращение ФИО1 в УВМ УМВД России по Ивановской области от 28.11.2018года о признании беженцем на территории РФ;

- справка УВМ УМВД России по Ивановской области о том, что на основании письменного обращения ФИО1 от 28.11.2018года о признании беженцем на территории РФ он был приглашен на прием, в назначенное время не явился. На 25.01.2019 года ходатайство ФИО1 о признании беженцем на территории РФ с проведением процедуры идентификации личности, обязательной дактилоскопической регистрацией, опросом заявителя с заполнением анкеты, а так же проведение индивидуального собеседования Управлением не рассматривалось;

- письменное объяснение ФИО1 от 25.01.2019г., в котором он сообщил сведения, аналогичные сведениям сообщенным в суде;

-постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от 04.09.2018 года о привлечении ФИО1 у административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8КоАП РФ.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает, что доказательства подлежат оценке на основании внутреннего убеждения лица, рассматривающего дело, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По результатам оценки совокупности представленных доказательств, прихожу к выводу, что административным органом не доказан факт совершения ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения.

Согласно п.3,4ст.2 ФЗ от 19.02.1993 №4528-1«О беженцах» признание лица беженцем предусматривает принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу. Выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

Анализируя объяснения ФИО1 в судебном заседании и представленные документы, прихожу к выводу, что в УВМ 28.11.2018года поступило обращение ФИО1 о получение государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем до истечения срока его законного пребывания на территории РФ.

Административным органом представлены сведения о том, что принято решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе ФИО1 в рассмотрении ходатайства по существу, последнему выдано свидетельство либо уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

До настоящего времени ходатайство ФИО1 о признании беженцем на территории РФ с проведением процедуры идентификации личности, обязательной дактилоскопической регистрацией, опросом заявителя с заполнением анкеты, а так же проведение индивидуального собеседования Управлением не рассматривалось.

Представленные в суд материалы не содержат доказательств, опровергающих доводы ФИО1, о том, что он не был уведомлен о необходимости явки в УМВД 18.12.2018года для рассмотрения его обращения.

В связи с этим, прихожу к выводу, что административным органом не соблюдены требования Административного регламента о необходимости принятия решения о выдаче ФИО1 свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, согласования с заявителем даты и времени рассмотрения ходатайства о признании беженцем.

Указанное от действий ФИО1 не зависело, в связи с чем, оснований полагать, он не предпринимал предусмотренных законодательством действий для легализации своего пребывания на территории РФ, а равно пребывал в РФ с нарушением миграционного законодательства, не имеется.

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 07.06.2013 года №108-ФЗ(в редакции от 03.08.2018 года) «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018г., кубка конфедерации FIFA 2017г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в период по 31.12.2018года включительно въезд в РФ и выезд из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, указанных в ч.6 настоящей статьи, посетивших в качестве зрителей спортивных соревнований матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018г., осуществляется без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым РФ в этом качестве, персонифицированной карте зрителя, полученной им до или в течение периода проведения спортивного соревнования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период законного пребывания на территории РФ, а именно 28.11.2018 года обратился в миграционный орган с заявлением о признании беженцем. Данное обращение своевременно рассмотрено не было и указанные обстоятельства не находились в причинной связи с какими-либо противоправными либо ненадлежащими действиями ФИО1.

В случае своевременного принятия заявления ФИО1 миграционной службой, в отношении него должна была проводиться административная процедура по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем в РФ.

Согласно ст.10 ФЗ от 19.02.1993 №4528-1«О беженцах», п.п.4,5Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001года N 274, на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу. Справка или свидетельство подтверждают законное пребывание лица на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела судом 25.01.2019 года, срок законного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации не истек, в связи с чем, событие административного правонарушения, вмененного Уде Чидозие, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9, п.1 ч.1 ст.24.5, 29.11 КоАП РФ,

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Е.Б.Егорычева