Решение № 2А-372/2019 2А-372/2019~М-312/2019 М-312/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-372/2019

адм/д 2а-372/2019


решение составлено

16.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 13 мая 2019 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Плехановой Т.В.

с участием административного истца ФИО1-о.

представителя административного истца адвоката Тимоховой Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, исключении сведений,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1-о. обратился в суд с административным иском к, в котором просит признать незаконным распоряжение Министерства юстиции РФ от д.м.г. о включении его в список иностранных лиц, чье пребывание на территории РФ является нежелательным, обязать Министерство юстиции РФ исключить сведения о нем как об иностранном лице, чье пребывание на территории РФ является нежелательным, из базы данных <....>. В обоснование заявленных требований указал, что является уроженцем <....> Республики, 09.12.1984 получил паспорт гражданина СССР образца 1974 года № ..... В период с 1986 по 1987 годы проходил воинскую службу в Советской Армии, по окончании службы до 18.07.1989 проживал и был зарегистрирован в <адрес>. В период с 1990 по 1992 год выезжал в <....> ССР, после чего вернулся для постоянного проживания в <адрес>, 23.06.1992 был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. С этого времени из России не выезжал. С 1996 года четырежды был осужден российскими судами к лишению свободы. После отбытия срока каждый раз приезжал в <адрес>, проживал в съемном жилом помещении, неофициально работал. В сентябре 2011 года поступил для отбытия наказания в виде лишения свободы в ФБУ ИК-№ .... <адрес>, сдал паспорт гражданина СССР. По отбытию наказания сообщили, что его паспорт утерян. 27.04.2016 выдано заключение инспектора ОУФМС по <адрес> в <адрес> об установлении его личности. После освобождения 04.09.2015 из мест лишения свободы встал на путь исправления, судимость по приговору Верхнесалдинского городского суда от 25.10.2011 по п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ снята досрочно постановлением Верхнесалдинского районного суда от 21.09.2018. С 2015 года зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес>, имеет профессию слесаря по ремонту автомобилей 4 разряда, работает неофициально, поскольку не имеет паспорта, в связи с чем также не может получить гражданство РФ. Проживает с ФИО4 с 2015 года, зарегистрировать брак не имеется возможности ввиду отсутствия паспорта гражданина РФ. Оспариваемое распоряжение является незаконным и подлежит отмене, поскольку с момента въезда на территорию РФ находится в России на законных основаниях, реальной угрозы обороноспособности либо безопасности государства, а также общественному порядку не создает, преступлений против государства не совершал, заболеваний, создающих угрозу здоровью населения, не имеет. В марте 2019 года в отделении миграционной службы МО МВД России «Верхнесалдинский» при обращении за гражданством РФ был ознакомлен со сведениями, внесенными в программу <....> о том, что в отношении него 09.11.2018 административным ответчиком вынесено оспариваемое распоряжение, которое ему не предъявлялось.

В судебном заседании административный истец ФИО2-о. заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование административного иска, поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что на территории РФ проживает длительный период времени, в Азербайджанской Республике не проживает около 25 лет, поскольку там не имеет ни жилья, ни работы. С родственниками общается периодически по телефону. С 2015 года проживает с сожительницей ФИО4, зарегистрирован в принадлежащем ей жилом помещении, совместных детей не имеется. Поскольку не имеет паспорта гражданина РФ, нет возможности заключить брак, трудоустроиться, в связи с чем вынужден работать без трудоустройства. Судимость снята досрочно, административных правонарушений и преступлений не совершает, в связи с чем оспариваемое распоряжение подлежит отмене.

Представитель административного истца заявленные требования поддержал, суду пояснил, что снятие судимости аннулирует все последствия. Поскольку в связи с принятым распоряжением о его нежелательности пребывания на территории РФ административный истец не может оформить гражданство РФ и получить паспорт, вынужден, имея специальность, работать неофициально, что не отвечает требованиям Конституции РФ.

В письменном отзыве представитель административного ответчика указал, что оспариваемое распоряжение № ....-рн от 27.08.2014 является законным, поскольку основанием для его издания послужила особая опасность совершенного ФИО1 преступления в совокупности со сведениями, изложенными в заключении УФСИН России по <адрес> от 24.06.2013, представлении ФСИН России от д.м.г.. Дата нежелательности пребывания ФИО1 на территории РФ была определена с учетом даты погашения судимости, то есть до <....>. Требование об отмене распоряжения в связи с погашением судимости оставляет на усмотрение суда. Министерство юстиции РФ не является оператором, поставщиком сведений для внесения в информационную базу <....>, в связи с чем требования об исключении сведений об истце из базы данных не подлежат удовлетворению.

Представитель отдела по вопросам миграции МО МВД России «Верхнесалдинский» в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, наделенного публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия; основания для его принятия, а также соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

В силу п.п. 7 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 осужден приговором Верхнесалдинского городского суда от 25.10.2011 за совершение тяжкого преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 04 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Ранее, 31.10.2007, ФИО1 также был осужден приговором Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга за совершение тяжкого преступления, предусмотренного п.п. «а, г» ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам лишения свободы; освободился по отбытию наказания 19.01.2011. По приговору суда от 25.10.2011 ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы в период с 05.09.2011 по 04.09.2015.

27.08.2014 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение № ....-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <....> Республики ФИО1 в Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 11 ст. 31 Федерального закона от д.м.г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Данных о том, что на основании указанного распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО1, было вынесено УФМС России по Свердловской области решение о его за пределы Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия указанного распоряжения явились документы, поступившие из ФСИН России. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-№ .... ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 характеризовался удовлетворительно, поощрений и взысканий не имел.

Также судом установлено, что у ФИО1 отсутствуют устойчивые сложившиеся семейные отношения на территории Российской Федерации. Так, в опросном листе от 18.06.2013, ФИО1 указал, что не имеет родственников, проживающих на территории Российской Федерации.

Поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжения ФИО1 имел непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации двух тяжких преступлений против собственности, на территории РФ не имеет родственников, за приобретением гражданства РФ не обращался, то его пребывание в Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку и безопасности государства, в связи с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения, которое является справедливым, необходимым и соразмерным преследуемой цели с учетом степени опасности его деяния.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого и особого тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченными органами в пределах их компетенции при наличии правовых оснований. Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не может расцениваться, как нарушающее права административного истца, поскольку его права ограничены правомерно.

Следовательно, заявленные требования о признании распоряжения от 27.08.2014 № ....-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <....> Республики ФИО1 в Российской Федерации не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в данном распоряжении указан срок нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации – до 04.09.2021.

В соответствии с п. «г» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред. от 21.07.2011) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.

Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц.

Принимая во внимание, что ФИО1 осужден приговором суда за совершение тяжкого преступления, освободился по отбытию наказания 04.09.2015, то судимость по приговору Верхнесалдинского городского суда от 25.10.2011 в отношении ФИО1 может быть погашена 03.09.2021. Следовательно, распоряжением Минюста России установлен срок в отношении ФИО1 до погашения судимости.

Постановлением Верхнесалдинского районного суда от 21.09.2018, вступившим в законную силу 02.10.2018, с ФИО1 снята судимость по приговору Верхнесалдинского городского суда от 25.10.2011.

Учитывая, что с ФИО1 снята судимость до истечения срока погашения судимости, оспариваемое распоряжение подлежит отмене.

В материалах дела имеются сведения о проверке гражданина <....> Республики ФИО3 по учетам базы данных <....>, подтверждающие наличие в отношении него данных о нежелательности его пребывания (проживания) в российской Федерации, согласно которым в контрольный список <....> данные внесены 09.11.2018.

Исходя из положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Восстановлению нарушенного права административного истца послужит исключение сведений о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации из соответствующих баз данных. Данные требования административным истцом заявлены к административному ответчику.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение) и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Перечень).

Согласно данным Положению и Перечню, Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Утвержденный Приказом Минюста России № 198, МВД России № 633 от 28.09.2018 Регламент устанавливает порядок организации взаимодействия ФСИН России и МВД России, их территориальных органов по вопросам обмена информацией при осуществлении мероприятий, связанных с исполнением принятых Минюстом России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, и вынесенных ФСИН России (территориальным органом ФСИН России) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных за совершение умышленного преступления

В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы. На основании которых было принято решение.

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Такая же информация направляется в Федеральную миграционную службу в целях исключения возможности нахождения указанной категории лиц на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы и оперативного принятия мер по их депортации за пределы России.

Таким образом, в компетенцию административного ответчика не входят полномочия по исключению соответствующих сведений из базы данных АС ЦБДУИГ.

Принимая во внимание вышесказанное, отказ в удовлетворении административного иска в части признания распоряжения незаконным, на административного ответчика не может быть возложена обязанность по исключению сведений из базы данных.

Вместе с тем, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствий к их осуществлению на административного ответчика подлежит возложению обязанность информировать ФСИН России и МВД России, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, Федеральную миграционную службу об отмене распоряжения от 27.08.2014 № .... о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <....> Республики ФИО1 в Российской Федерации с целью исключения ФИО1 из контрольного списка во всех необходимых информационных базах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, исключении сведений – удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № ....-рн от 27.08.2014 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО5, сроком до 04.09.2021.

Обязать Министерство юстиции Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу путем направления информации в ФСИН России и МВД России, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, Федеральную миграционную службу об отмене распоряжения от 27.08.2014 № ....-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <....> Республики ФИО1 в Российской Федерации с целью исключения ФИО1 из контрольного списка во всех необходимых информационных базах.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд.

Судья О.В.Исаева