Решение № 2А-1916/2023 2А-218/2024 2А-218/2024(2А-1916/2023;)~М-1666/2023 М-1666/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-1916/2023

Административное дело № 2а-218/2024

69RS0014-02-2023-002183-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района, Военный комиссариат г.Конаково и Конаковского района, Призывной комиссии Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование исковых требований административный истец указал, 02.10.2023 г. призывной комиссией Военного комиссариата города Конаково и Конаковского района Тверской области в составе председательствующего – военного комиссара города Конаково и Конаковского района Тверской области ФИО2 в связи с осенней компаний по призыву на военную службу в Вооруженные силы РФ в отношении административного истца ФИО1 вынесено решение о призыве на военную службу в Вооруженные Силы РФ.

Административный истец с решением административного ответчика не согласен, считает его незаконным, поскольку оно противоречит пп. «З» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: право на отсрочку от призыва на военную службу, на время прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации.

Указанная норма гласит о том, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий – на время службы в указанных органах и учреждениях.

А так как, административный истец окончил Российскую таможенную академию, которая является образовательной организацией высшего образования Федеральной таможенной службы Российской Федерации, заключил контракт с таможенными органами, получил первое специальное звание лейтенанта таможенной службы, и по настоящее время проходит службу по контракту в Шереметьевской таможне, в специальном звании старшего лейтенанта таможенной службы, на должности старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с контрабандой наркотиков, то имеет полное право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу.

Более того, согласно ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Указу Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2253 «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям» таможенные органы входят в систему правоохранительных органов и отнесены к государственным военизированным организациям.

В связи с чем, контракт о службе в таможенных органах приравнивается к военной службе по контракту, что подтверждается письмом Министерства финансов Российской Федерации от 27.01.2012 г. №.

Таким образом, административный истец имеет право на отсрочку от призыва на военную службу и по данному обстоятельству, поскольку проходит службу по контракту в правоохранительном блоке таможенных органов.

Однако административный ответчик, проигнорировав законодательство Российской Федерации, нарушив права и законные интересы административного истца, своим решением от 02.10.23 г. призвал ФИО1 на военную службу.

Несмотря на то, что у административного истца с момента наступления призывного возраста не было ни дня без официального основания для предоставления отсрочки от прохождения военной службы по призыву, что он добросовестно являлся на призывную комиссию по всем врученным ему повесткам, административный ответчик, злоупотребляя правом, удерживает у себя приписное удостоверение ФИО1, не предоставляет ответные документы Шереметьевской таможне с отметками о статусе ФИО1, при этом, направляя в адрес начальника Шереметьевской таможни письма с обвинениями административного истца в уклонении от мероприятий, связанных с призывом, тем самым пороча среди руководства и коллег честь и достоинство ФИО1, как офицера.

Призывная комиссия от 02.10.2023 г. в отношении административного истца была проведена формально, лица участвующие в комиссии с личным делом ФИО1 не знакомились, право слова с изложением своей позиции административному истцу предоставлено не было.

В призывную комиссию Военного комиссариата Тверской области жалоба на решение административного ответчика от 02.10.2023 г. о призыве на военную службу ФИО1 не подавалась.

На основании изложенного административный истец просит суд:

Признать незаконным решение административного ответчика – Военного комиссариата города Конаково и Конаковского района Тверской области от 02 октября 2023 г. о призыве на военную службу административного истца – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать административного ответчика – Военный комиссариат города Конаково и Конаковского района предоставить отсрочку от призыва на военную службу административному истцу – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период службы в таможенных органах Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 14.12.2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия г.Конаково и Конаковского района, ФКУ "Военный комиссариат Тверской области", Призывная комиссия Тверской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки (л.д.64).

В суд поступило письменное ходатайство ФИО3 об отложении дела, в связи с нахождением на оперативно-розыскных мероприятиях. К ходатайству прилагается копия справки и.о.начальника отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Шереметьевской таможни ФИО4, из которой следует, что старший оперуполномоченный отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Шереметьевской таможни (фамилия сотрудника в справке не указана) привлечен к оперативно-розыскным мероприятиям с 09.01.2024 г. и до завершения мероприятий.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 КАС РФ, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев ходатайство административного истца об отложении дела, суд пришел к выводу, что доказательства наличия уважительности причины неявки ФИО1 в судебное заседание не представлены (в представленной в суд копии справки не указана фамилия сотрудника). Кроме того, ссылка административного истца на участие в оперативно-розыскных мероприятиях, то есть выполнение по месту службы функций, предусмотренных контрактом, не является уважительной причиной неявки в судебное заседание.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 96 КАС РФ административный истец был заблаговременно извещен судом о времени и дате судебного заседания (судебная повестка на судебное заседание, назначенное на 11.01.2024 г., получена ФИО1 14.12.2023 г., что подтверждается его личной подписью – л.д.64). Таким образом, будучи извещен о времени и дате судебного заседания, административный истец располагал достаточным временем для сбора и направления в суд дополнительных доказательств по делу, а также для заключения соглашения с представителем, в случае невозможности принять личное участие в рассмотрении дела.

Следовательно, занятость на службе, нельзя признать уважительной причиной неявки в судебное заседание. При этом объективные причины, препятствующие явке административного истца в судебное заседание, отсутствуют.

Административные ответчики Призывная комиссия г.Конаково и Конаковского района, Военный комиссариат г.Конаково и Конаковского района, Призывная комиссия Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

В суд представлены письменные возражения военного комиссара Тверской области ФИО5 и военного комиссара г.Конаково и Конаковского района ФИО2 о несогласии с требованиями административного истца. Из возражений военного комиссара ФИО2 следует, что основания для отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренные пп. «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ отсутствуют, поскольку ФИО1 окончил ГКОБУ ВО «Российская таможенная академия» 10.07.2020 г., а заключил контракт с Шереметьевской таможней 14.06.2022 г. На основании результатов медицинского освидетельствования, призывная комиссия Конаковского района приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу, протокол № от 02.10.2023 г.

На основании статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив и оценив доводы административного иска, письменных возражений административных ответчиков, представленные суду письменные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела и личным делом призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> следует, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Конаково и Конаковского района Тверской области с 11.02.2015 г.

При постановке на воинской учет, по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлена категория годности «А2» - годен к военной службе.

Кроме того, ФИО1 проходил медицинское освидетельствование 19.05.2016 г., 27.10.2016 г., 19.10.2020 г., ему были установлены категории годности «А-1» - годен к военной службе.

Судом установлено, что в период времени с 2016 г. по 31.08.2020 г. ФИО1 обучался в Государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Российская таможенная академия», имеющем государственную аккредитацию, по очной форме обучения, по специальности «юриспруденция».

10.07.2020 г. ГКОУ ВО «Российская таможенная академия» был выдан диплом бакалавра рег. №, подтверждающий, что ФИО1 освоил программу бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 «юриспруденция». Решением Государственной экзаменационной комиссии от 03.07.2020 г., протокол №, ФИО1 присвоена квалификация бакалавр. Направленность (профиль) образовательной программы: оперативно-розыскная деятельность таможенных органов.

В 2020 году ФИО1 поступил в федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», имеющее государственную аккредитацию, по очной форме обучения, по направлению подготовки (специальности) 39.04.01 «социология».

Решением призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района от 19.10.2020 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

30.06.2022 г. Федеральным государственным образовательным бюджетным учреждением высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» выдан диплом магистра рег.№, подтверждающий, что ФИО1 освоил программу магистратуры по направлению подготовки 39.04.01 «социология» и успешно прошел государственную итоговую аттестацию. Решением Государственной экзаменационной комиссии от 29.06.2022 г. присвоена квалификация магистр. Направленность (профиль) образовательной программы: «Социальное управление стратегическим развитием».

Справками Федеральной таможенной службы «Шереметьевская таможня» № от 27.09.2022 г. и № от 28.09.2022 г. подтверждается, что ФИО1 проходит службу в Шереметьевской таможне ФТС России в должности оперуполномоченного отдела по борьбе с контрабандой наркотиков с 14.06.2022 г. по настоящее время. Контракт № от 14 июня 2022 г. сроком на один год.

По информации, представленной Шереметьевской таможней ФТС России 26.09.2023 г. № в адрес военного комиссара г.Конаково и Конаковского района, следует, что на основании приказа Шереметьевской таможни № от 14.06.2022 г. ФИО1 зачислен на должность оперуполномоченного отдела по борьбе с контрабандой наркотиков. Приказом ФТС РФ № от 19.06.2023 г. ФИО1 присвоено специальное звание – лейтенант таможенной службы.

Согласно выписке из приказа ФТС России от 19.06.2023 г. № лейтенанту таможенной службы ФИО1 –оперуполномоченному отдела по борьбе с контрабандой наркотиков, с 14.06.2023 г. присвоено очередное специальное звание по истечении установленного срока выслуги – старший лейтенант таможенной службы.

Приказом ФТС Шереметьевская таможня от 30.08.2023 г. №, с 01.09.2023 г. ФИО1 назначен на должность старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с контрабандой наркотиков.

01.09.2023 г. с ФИО1 заключен контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации № в должности старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Шереметьевской таможни.

В рамках осеннего призыва 2023 года ФИО1 02.10.2023 г. прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему была установлена категория годности «А-2» годен к военной службе.

02.10.2023 г. Призывной комиссией Конаковского района Тверской области принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. Предназначен в сухопутные войска. Решение принято единогласно (выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии Конаковского района Тверской области № от 02.10.2023 г.).

Не согласившись с решением призывной комиссии, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, полагая, что обжалуемое им решение противоречит пп. «з» п.1 ст.24 ФЗ Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 ФЗ -53).

В силу подпункта «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Указанная норма действует с 01 января 2010 года и связывает непосредственную обязанность лица, имеющего право на отсрочку по пункту «з», с получением специального высшего профессионального образования для дальнейшего прохождения службы в установленных законом государственных органах и учреждениях и при условии поступления на службу непосредственно по окончании указанных образовательных учреждений в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации.

Обязательным условием предоставления отсрочки от призыва на военную службу гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации, является поступление на такую службу непосредственно после окончания специальных учебных заведений, и последующее ее непрерывное прохождение.

Как видно из материалов дела, непосредственно после окончания специального высшего учебного заведения – Российской таможенной академии и получения 10.07.2020 г. диплома бакалавра по специальности «юриспруденция», административный истец не поступил на службу в таможенные органы Российской Федерации, а продолжил обучение в ином (не специальном) учреждении высшего образования, а именно в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации по направлению подготовки (специальности) «социология». И только по окончании обучения в 2022 году, ФИО1 с 14.06.2022 г. был принят на службу в Шереметьевской таможне ФТС России на должность оперуполномоченного отдела по борьбе с контрабандой наркотиков.

Таким образом, отсутствует необходимое условие предоставление отсрочки от призыва на военную службу, по основанию, предусмотренному подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а именно поступление на службу в таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании Российской таможенной академии, которая является образовательной организацией высшего образования Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

При этом Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, к образовательным организациям высшего образования Федеральной таможенной службы Российской Федерации, не относится.

Кроме того, различны программы подготовки, которые освоил ФИО1 в указанных учебных заведениях, а именно «юриспруденция» в Российской таможенной академии и «социология» в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации.

Изложенные в административном исковом заявлении доводы ФИО1 о том, что он имеет право на отсрочку от службы в армии, поскольку согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Указу Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2253 «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям» таможенные органы входят в систему правоохранительных органов и отнесены к государственным военизированным организациям, являются несостоятельными, поскольку вопрос о лицах, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу прямо урегулирован Федеральным законом РФ "О воинской обязанности и военной службе", и толкованию на основании иных нормативных актов, не касающихся вопросов призыва на военную службу, не подлежит. Положения Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, содержат исчерпывающий перечень оснований для предоставления отсрочки службы в армии.

Таким образом, решение призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области от 02 октября 2023 г. о призыве на военную службу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является законным и обоснованным.

Законных оснований для предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу, на период службы в таможенных органах Российской Федерации, не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района, Военный комиссариат г.Конаково и Конаковского района, Призывной комиссии Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области»:

- о признании незаконным решения Военного комиссариата города Конаково и Конаковского района Тверской области от 02 октября 2023 г. о призыве на военную службу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- обязании Военного комиссариата города Конаково и Конаковского района предоставить отсрочку от призыва на военную службу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период службы в таможенных органах Российской Федерации,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, которое изготовлено 16 января 2024 года.

Председательствующий Чувашова И.А.