Решение № 2А-2938/2024 2А-2938/2024~М-1346/2024 М-1346/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-2938/2024

Дело № 2а-2938/2024

91RS0024-01-2024-003480-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Полищук А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 16.02.2024 г. №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 388 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что решением Форосского поселкового совета АР Крым от <дата> №<номер> ему дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка. На основании данного решения он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Однако постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне спорной градостроительной ситуации. Истец считает данное постановление незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

Стороны надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Форосского поселкового совета АР Крым от <дата> №<номер> истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу участка №<номер>, ориентировочной площадью 0,0388 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

<дата> указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании пп.2 п.6 ст.13 Закона Республики Крым от <дата> N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне спорной градостроительной ситуации.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона №<номер>-ФКЗ до <дата> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон №<номер>-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона №<номер>-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

В силу ч.6 ст.13 Закона №<номер>-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до <дата>, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка Администрация указала на несоответствие месторасположения земельного участка градостроительной документации, то есть на основание, предусмотренное п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона №<номер>-ЗРК.

Однако данная норма закона, исходя из ее содержания, подлежит применению лишь при отсутствии утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> N 3 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> N 16 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

При таких обстоятельствах норма п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона №<номер>-ЗРК не могла быть положена в основу решения об отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права.

Кроме того, судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 90:25:080102:259 расположен в функциональной зоне «Зоны спорной градостроительной ситуации», установленной Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и в территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации ТЗ-23-21», установленной Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Данное обстоятельство подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от <дата> № МЕ/190/1, ссылка на которое содержится в оспариваемом постановлении.

Статьей 36 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым предусмотрено, что зона спорной градостроительной ситуации ТЗ-23 сформирована в соответствии с Решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> N 3 об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в п. 4 которого сказано, что регулирование на территории земельных участков, обозначенных в генеральном плане как территории спорной градостроительной ситуации, возможно правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории. По мере утверждения документации по планировке территории в границах данной зоны будут внесены изменения в настоящие Правила в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок не включен органом местного самоуправления ни в одну из территориальных зон, для которых установлены градостроительные регламенты. С даты утверждения генерального плана муниципального образования <дата> и до настоящего времени земельный участок находится в зоне спорной градостроительной ситуации, его правовой режим, в том числе виды разрешенного использования, не определены.

Между тем, утверждение генерального плана, равно как и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа. В силу части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. То есть утверждение градостроительных регламентов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Длительное неисполнение органом местного самоуправления публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом прав, предусмотренных нормами земельного законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации города Ялта нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает постановление незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 388 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка площадью 388 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.