Решение № 12-51/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-51/2025

Судья г/с Новикова О.А. Дело № 12-51/2025


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 19 марта 2025г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении

Администрации Киселевского городского округа, ИНН <***>, находящейся по адресу: ул. Ленина, 30, г. Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс,

по жалобе судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 на постановление судьи Киселевского городского суда от 31 января 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Киселевского городского суда от 31.01.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Киселевского городского округа прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе судебный пристав-исполнитель ФИО1 просит указанное постановление отменить, приводя свою оценку представленных в дело доказательств.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, в силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Полагаю, что требования приведенных норм при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судьей городского суда не выполнены.

Административная ответственность по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из протокола об административном правонарушении №5390 от 19.12.2024 и приложенных к нему материалов дела, 22.06.2017 Киселевским городским судом было вынесено решение, которым суд обязал Администрацию Киселевского городского округа обеспечить установление размеров санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенного на территории Киселевского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными СанПин 2.2.1/2.1.1.12-03 «Санитарно-защитные зон и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в срок 2 (два) года с момента вступления решения суда в законную силу (вступило в законную силу 07.09.2017).

На основании данного решения 30.01.2019 был выдан исполнительный лист и 25.10.2019 возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения.

Администрация Киселевского городского округа добровольно не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу от 09.12.2019 с должника взыскан исполнительный сбор, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.02.2020.

Далее постановлениями судебного пристава-исполнителя неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с передачей исполнительного производства № в СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России присвоен новый №

Постановлением зам. начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу №3349/23/42034-АП от 26.10.2023, вступившим в законную силу 25.01.2024, Администрация Киселевского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу от 01.07.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 01.08.2024 (копия постановления направлена должнику 01.07.2024 посредством системы электронного документооборота, уведомление в ЛК ЕПГУ прочтено 02.07.2024).

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (до 01.08.2024), требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Администрации Киселевского городского округа дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. о чем составлен протокол № 5390 от 19.12.2024.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда, опираясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 27.09.2018 № 248-0, пришла к выводу, что в деянии администрации вина отсутствует, решение суда не исполнено в установленный срок по независящим от администрации обстоятельствам, несмотря на принятие всех зависящих от нее мер по его исполнению, в связи с чем прекратила производство на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своих выводов судья районного суда сослалась на письма Администрации Киселевского городского округа, направленные в 2017г. (текст письма отсутствует), 21.12.2021 главному администратору доходов областного бюджета Управлению ветеринарии Кемеровской области, Заместителю Губернатора Кемеровской области - Кузбасса Министру финансов Кузбасса от 31.08.2020 с просьбой рассмотреть вопрос о выделении субвенций из областного бюджета на разработку Проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Киселевского городского округа с целью исполнения решения суда и ответы на указанные письма.

Между тем, судьей не учтено следующее.

Законом Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-03 (ред. от 24.04.2023) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, Направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» (далее - Закон № 37-03) органы местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов в Кемеровской области - Кузбассе (далее - органы местного самоуправления) наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по организации проведения на территории соответствующих городских и муниципальных округов, муниципальных районов мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (далее - отдельные государственные полномочия), указанными в статье 2 настоящего Закона.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 37-03 органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета; обеспечение отдельных государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами, передаваемыми органам местного самоуправления; принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона № 37-03 органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса; обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий.

Управление ветеринарии Кузбасса, согласно п. 1.1. Положения, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 17.03.2020 № 138 является исполнительным органом Кемеровской области -Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере ветеринарии Кемеровской области -Кузбасса, является главным распорядителем средств областного бюджета (п. 1.5).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 № 373 (ред. от 31.10.2018) утверждены Правила предоставления субвенций из областного бюджета- бюджетам муниципальных районов (городских округов) Кемеровской области на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке управлению ветеринарии Кемеровской области (далее - управление ветеринарии) на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил. Управление ветеринарии является главным распорядителем вышеуказанных средств.

Перечисление субвенций осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета и их распределения между бюджетами муниципальных образований, на основании соглашения между управлением ветеринарии и муниципальным районом (городским округом) о предоставлении субвенции на организацию проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (п. 4 Правил).

Форма соглашения утверждается приказом управления ветеринарии. Для подписания соглашения муниципальные образования представляют в управление ветеринарии решение об администраторе доходов субвенции (п. 5 Правил).

Управление ветеринарии заключает с администратором доходов субвенции соглашение, доводит до администраторов доходов субвенции уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам в соответствии с порядком формирования и доведения уведомления по межбюджетным трансфертам, утвержденным приказом главного финансового управления Кемеровской области от 02.11.2009 № 65 (п.п. 6.1, 6.2 Правил).

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату возникновения правоотношений) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Основанием для возбуждения в отношении Администрации Киселевского городского округа дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, послужило неисполнение требований исполнительного документа в срок до 01.08.2024, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя в постановлении от 01.07.2024.

Таким образом, правовое значение для разрешения вопроса о наличии в действиях Администрации Киселевского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в данной ситуации имеет установление факта обращения за выделением финансирования, при котором бюджетные ассигнования на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления не выделялись, что привело к неисполнению решения суда в период с 01.07.2024 до 01.08.2024.

Между тем, как следует из материалов дела, в письме Управления ветеринарии Кузбасса от 05.08.2022 № 01-05/146 Администрации предложено предоставить в Управление ветеринарии Кузбасса расчет расходов для разработки проектов санитарно-защитных зон, расположенных в Киселевском городском округе для подготовки и представления в Министерство финансов Кузбасса документации для рассмотрения возможности включения в расходы областного бюджета на трехлетний период мероприятий, связанных с установлением границ санитарно-защитных зон.

В ответе от 08.06.2023 Администрация Киселевского городского округа направила в КУГИ Кузбасса коммерческое предложение ООО «ЭкоЭнерджи» от 11.05.2023 на оказание услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны и установление ее размеров. Расчет не представлен.

Администрацией Правительства Кузбасса от 05.09.2023 №И11-239049 в адрес администраций муниципальных образований направлен запрос о предоставлении сведений о потребности в финансировании для исполнения отдельных государственных полномочий, возложенных ст. 2 Закона Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы.

В ответ на запрос зам. главы Киселевского городского округа (по строительству) направлено письмо от 15.09.2023 №368, согласно которому потребность Киселевского городского округа для исполнения отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) на 2024 год составляет 5000,0 тыс. руб. (установление санитарно-защитной зоны сибиреязвенных захоронений и скотомогильников). Расчет заявленной суммы не представлен.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 14.12.2023 № 117-03 утвержден областной бюджет на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, согласно Приложению 14 которого Киселевскому городскому округу на 2024 год выделены субвенции на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в размере 1200 тыс. руб. (таблица 42).

Распоряжением администрации Киселевского городского округа от

02.07.2024 № 280-р «об уполномоченном органе местного самоуправления» администрация Киселевского, городского округа определена главным распорядителем бюджетных средств на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в части установления санитарно-защитной зоны для сибиреязвенных захоронений.

21.10.2024 Администрация Киселевского городского округа заключила с ООО «ПИК» контракт № ЭА-50, предметом которого является оказание услуг по разработке проектов по установке санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Киселевского городского округа на общую сумму <данные изъяты> тыс.руб.

При принятии решения об освобождении Администрации Киселевского городского округа от административной ответственности на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, судьей городского суда не дана оценка представленным доказательствам и действиям Администрации с точки зрения соблюдения порядка и сроков составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, порядка получения субвенций, не истребованы и не получили оценки соглашение, подлежащее заключению муниципальным образованием с управлением ветеринарии, сведения о том, каким образом и в какие сроки управлением ветеринарии в адрес Администрации как администратора доходов направлены сведения о доведении субвенции, не установлены дата заключения соглашения, даты направления Администрацией заявок и фактического поступления денежных средств, выделенных в качестве субвенции, учитывая, что органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных им полномочий.

То обстоятельство, что договор на оказание услуг по разработке проектов по установке санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Киселевского городского округа заключен 21.10.2024, т.е. уже после истечения срока исполнения решения суда не имеет правового значения, поскольку не свидетельствует о том, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Таким образом, вывод судьи городского округа о том, что Администрацией Киселевского городского округа принимались необходимые меры для обеспечения исполнения решения суда, однако бюджетные ассигнования на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления не выделялись, что стало препятствием к исполнению требований исполнительного документа в период с 01.07.2024 до 01.08.2024, являлся преждевременным.

Из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей городского суда были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, судьей дело в полном объеме не проверено, обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не исследованы и не установлены.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными и повлияли на законность и обоснованность принятого по делу постановления, в связи с чем постановление судьи Киселевского городского суда от 31.01.2025 на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Киселевского городского суда от 31 января 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Киселевского городского округа отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу - удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова