Решение № 2-2709/2024 2-2709/2024~М-1256/2024 М-1256/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-2709/2024

Дело №2-2709/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А.

при секретаре Клубеньковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска, МБОУ «Лицей № 1 им. академика Б.Н. Петрова» о возложении обязанности по финансированию работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Администрацию г. Смоленска в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование исполнения МБОУ «Лицей № 1 им. академика Б.Н. Петрова» работ, направленных на устранение нижеприведенных нарушений; в течение 1 месяца со дня поступления денежных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, МБОУ «Лицей № 1 им. академика Б.Н. Петрова» устранить трещины и нарушения целостности стекла в раздевалке для мальчиков в новом спортивном зале (состыковано), в коридоре на втором этаже (состыковано, отсутствует стеклополотно), на третьем этаже в коридоре (состыковано).

В основу иска положены ссылки на то, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании услуг в сфере образования нарушены требования ряда санитарных правил, что свидетельствует о небрежном отношении ответственных лиц образовательного учреждения к возложенным на них обязанностям, отсутствии должного ведомственного контроля со стороны руководящего состава за деятельностью подчиненных в указанной сфере.

В судебном заседании прокурор Новикова О.В. заявленные требования поддержала.

Представитель МБОУ «Лицей № 1 им. академика Б.Н. Петрова» ФИО1 не оспаривал наличие выявленных нарушений.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО2 возражала против удовлетворения предъявленных требований.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

По делу установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проведена проверка исполнения МБОУ «Лицей № 1 им. академика Б.Н. Петрова» г. Смоленска требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании услуг в сфере образования, в ходе которой установлено, что ответчиком не соблюдены требования п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно нарушены требования к остеклению окон – имеются трещины и иные нарушения целостности стекол в раздевалке для мальчиков в новом спортивном зале (состыковано), в коридоре на втором этаже (состыковано, отсутствует стеклополотно), на третьем этаже в коридоре (состыковано).

Также отмечается вынесение ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Смоленска в адрес МБОУ «Лицей № 1 им. академика Н.Б. Петрова» представления об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании услуг в сфере образования.

Согласно предоставленной МБОУ «Лицей № 1 им. академика Н.Б. Петрова» в г.Смоленске информации администрацией лицея направлено письмо учредителю о необходимости выделения дополнительных средств.

Статьей статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином "финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания" (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, среди прочего, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возложение на собственника имущества (учредителя бюджетного учреждения) - Администрацию г. Смоленска - обязанности по финансированию мероприятий по устранению трещин и нарушений целостности стекла в раздевалке для мальчиков в новом спортивном зале (состыковано), в коридоре на втором этаже (состыковано, отсутствует стеклополотно), на третьем этаже в коридоре (состыковано), которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество, соответствует приведенным выше нормам права.

В связи с чем, требование прокурора Ленинского района г. Смоленска о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по финансированию устранения МБОУ «Лицей № 1 им. академика Б.Н. Петрова» выявленных нарушений подлежит удовлетворению.

При этом в соответствии с положениями ст.204 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения настоящего решения, равный трем месяцам с даты вступления судебного акта в законную силу, полагая его оптимальным для обеспечения баланса интересов сторон спора и способствующим реализации закрепленного в ст.13 ГПК РФ принципа обязательности исполнения постановлений суда.

На основании изложенного, требование прокурора Ленинского района г. Смоленска о возложении на МБОУ «Лицей № 1 им. академика Н.Б. Петрова» в г. Смоленске в течение 1 месяца со дня поступления денежных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, МБОУ «Лицей № 1 им. академика Б.Н. Петрова» устранить трещины и нарушения целостности стекла в раздевалке для мальчиков в новом спортивном зале (состыковано), в коридоре на втором этаже (состыковано, отсутствует стеклополотно), на третьем этаже в коридоре (состыковано) – также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование выполнения МБОУ «Лицей № 1 им. академика Н.Б. Петрова» в г. Смоленске работ, направленных на устранение выявленных нарушений в раздевалке для мальчиков в новом спортивном зале, в коридоре на втором и третьем этаже.

Обязать МБОУ «Лицей № 1 им. академика Н.Б. Петрова» в течение месяца со дня поступления денежных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устранить трещины и нарушения целостности стекла в раздевалке для мальчиков в новом спортивном зале (состыковано), в коридоре на втором этаже (состыковано, отсутствует стеклополотно), на третьем этаже в коридоре (состыковано).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Судья М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2024 г.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2024 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-002158-23

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2709/2024