Решение № 2А-62/2017 2А-62/2017~М-43/2017 М-43/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-62/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-62/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также обязать начальника ЮРУЖО отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, вышеизложенные требования поддержали и просили их удовлетворить.

При этом представитель административного истца в обоснование позиции своего доверителя пояснил, что ФИО1, подлежащий увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет, в ДД.ММ.ГГГГ обратился в ЮРУЖО с письменным заявлением, в котором просил принять его и 6 членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указав в качестве избранного места жительства <адрес>. Однако решением заместителя начальника ЮРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. По мнению представителя административного истца, данное решение должностного лица жилищного органа является незаконным и подлежит отмене, поскольку при его принятии не было учтено, что ФИО1 и члены его семьи в принадлежащий на праве собственности брату административного истца – Заинтересованное лицо 1 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника жилого помещения не вселялись, а проживают в названном домовладении на условиях коммерческого найма, при этом сам собственник этого жилого помещения фактически проживает в <адрес>.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания начальник ЮРУЖО и его заместитель в суд не прибыли и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению данного дела в их отсутствие.

В направленных в суд возражениях представитель жилищного органа ФИО3 требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, указав при этом, что по результатам рассмотрения представленных административным истцом в ЮРУЖО вместе с заявлением документов, которые содержали сведения противоречащие сведениям, содержащимся в документах, представленных им в ЮРУЖО в ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ФИО1 и члены его семьи обеспечены жилой площадью в соответствии с установленной в <адрес> учетной нормой площади жилого помещения, поскольку они были вселены и проживают в принадлежащем на праве собственности родному брату административного истца – Заинтересованное лицо 1 домовладении общей площадью 120 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника жилого помещения. При этом до принятия оспариваемого решения иных документов, в том числе, свидетельствующих о проживании брата административного истца – Заинтересованное лицо 1 в <адрес>, а также договоров найма жилого помещения ФИО1 в ЮРУЖО представлено не было.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

При этом абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Как следует из справок командира войсковой части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копии контракта, выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и послужного списка ФИО1, административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет и спланирован к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения жилой площадью по линии Министерства обороны Российской Федерации, а в составе его семьи числятся: супруга – Заинтересованное лицо 2, дети: Заинтересованное лицо 3 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо 4 <данные изъяты> Заинтересованное лицо 5 (<данные изъяты>), а также внучки Заинтересованное лицо 6 (<данные изъяты>) и Заинтересованное лицо 7 (<данные изъяты>), признанные находящимися на иждивении административного истца решением Буйнакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, а также подлежащий увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет, вправе претендовать на обеспечение его совместно с членами своей семьи жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Как усматривается из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), последний просит начальника ЮРУЖО принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 7 человек (он, супруга – Заинтересованное лицо 2, дети: Заинтересованное лицо 3 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо 4 (<данные изъяты>), Заинтересованное лицо 5 (<данные изъяты>), а также внучки – Заинтересованное лицо 6 (<данные изъяты>) и Заинтересованное лицо 7 (<данные изъяты>)), избранное место жительство – <адрес>.

Решением заместителя начальника ЮРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку ФИО1 и члены его семьи были вселены и проживают в домовладении, общей площадью 120 кв.м., как члены семьи собственника жилого помещения Заинтересованное лицо 1 и обеспечены жильем в соответствии с учетной нормой жилой площади, установленной в <адрес> (9 кв.м.), так как на каждого члена семьи административного истца приходится по 17,1 кв.м. общей площади жилого помещения (120 кв.м./7 человек = 17,1 кв.м.).

Оценивая данное решение должностного лица жилищного органа, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения относятся проживающие совместно с ним (в принадлежащем ему жилом помещении) его супруг, а также дети и родители данного собственника (нанимателя). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, данных в подп. б п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В судебном заседании установлено и это не оспаривается сторонами, что ФИО1 и члены его семьи были вселены и проживают в домовладении, общей площадью 120 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, которое на праве собственности принадлежит родному брату административного истца – Заинтересованное лицо 1

Данные обстоятельства подтверждаются представленными из жилищного органа материалами учетного дела ФИО1, а именно копиями свидетельства о регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, справки администрации Муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, справки директора Филиала ГУП «ДТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги и лицевого счета № по земельной шнуровой книге №, а также копией сообщения военного прокурора – войсковая часть № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, из представленных в судебное заседание из ЮРУЖО документов не усматривается, что при принятии оспариваемого решения уполномоченным на то должностным лицом наряду с установлением юридического факта вселения ФИО1 и членов его семьи в вышеуказанное домовладение, собственником которого является Заинтересованное лицо 1, выяснялось содержание волеизъявления последнего на их вселение, а также истребовались из соответствующих органов необходимые для этого документы.

Более того из исследованных в судебном заседании материалов прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе письменных объяснений Заинтересованное лицо 1, а также копии технического паспорта на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, справки главы администрации Муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, нотариально удостоверенного заявления Заинтересованное лицо 1 от ДД.ММ.ГГГГ и копий договоров найма жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 и члены его семьи были вселены и проживают в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности брату административного истца Заинтересованное лицо 1, на условиях коммерческого найма в связи с отсутствием у них собственного жилья.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, опровергающих вышеизложенный вывод суда, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у административного истца права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, наравне с его собственником, совместном с ним проживании и ведении общего хозяйства должностными лицами жилищного органа в суд не представлено.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение заместителя начальника ЮРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по изложенным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным.

При этом доводы представителя жилищного органа о невозможности принять административного истца на соответствующий жилищный учет в связи с наличием в представленных ФИО1 в ЮРУЖО документах противоречий, а также его регистрации совместно с членами своей семьи по адресу принадлежащего на праве собственности брату административного истца домовладении, суд признает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии у ФИО1 права на указанное жилое помещение, так как регистрация, будучи административным актом, носит уведомительный характер и сама по себе не порождает прав на жилое помещение.

Данный вывод суда согласуется с разъяснениями, данными в абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административный иск ФИО1 удовлетворить и для восстановления нарушенных прав административного истца возложить на начальника ЮРУЖО обязанность отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим с момента принятия решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош