Решение № 2-423/2020 2-423/2020~М-341/2020 М-341/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-423/2020

Дело № 2-423/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 08 сентября 2020 года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Акулова И.Ю.,

при секретаре Дегтяревой Н.Н.,

с участием прокурора Кешина А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Агрофирма Калининская» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Калининская» о возложении обязанностей в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды, в обоснование исковых требований прокурором указано, что основным видом деятельности ответчика является животноводство, принадлежащий ответчику животноводческий комплекс расположен по адресу: <адрес> Согласно Методике расчета выделений загрязняющих атмосферу веществ источниками загрязнения атмосферы на крупных животноводческих комплексах и зверофермах, утвержденной Приказом государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 12.11.1997 года. № 497, при содержании ферм КРС в атмосферу поступают следующие загрязняющие вещества: микроорганизмы, меркаптаны (по метилмеркаптану), амины (по диметиламину), аммиак, сероводород, карбоновые кислоты (по капроновой кислоте), карбонильные соединения (по альдегиду пропионовому), пыль меховая(шерстяная, пуховая), сульфиды (по диметилсульфиду), фенолы (по фенолу). На территории животноводческого комплекса по указанному адресу расположены эксплуатируемые коровники, которые имеют технические паспорта. На основании п.п. «щ» п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более) является критерием отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории. В ходе проверки было установлено, что животноводческий комплекс – ООО «Агрофирма Калининска», расположенный по адресу: <адрес>, относится к объекту II категории негативного воздействия на окружающую среду, имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако, мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не разработаны и не осуществляются, также в нарушение ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74, программа производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями не разработана и не утверждена, производственный экологический контроль на предприятии не осуществляется. ООО «Агрофирма Калининская» осуществляет эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду без своевременного предоставления декларации о воздействии на окружающую среду и расчетов нормативов допустимых выбросов. В нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Минприроды России от 07.08.2018 №352 не произведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадке, эксплуатируемых предприятием. В нарушение ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды, постановления Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 «об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам, I, II, III и IV категорий» не выполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем у ответчика отсутствует свидетельство о постановке на государственный учет объектов. По указанным фактам прокуратурой в адрес ООО «Агрофирма Калининская» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, но до настоящего времени нарушения не устранены. Допущенные нарушения законодательства создают угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан. Прокурором заявлены требования о возложении на ответчика обязанностей по обеспечению проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечению разработки и утверждения программы производственного экологического контроля, обеспечению разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, по возложению обязанности представить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларации о воздействии на окружающую среду, возложении обязанности обратиться в Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Кешин А.П. подержал иск Магнитогорского природоохранного прокурора и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «Агрофирма Калининская» в суд не явился, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку требование прокуратуры о проведении инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух исполнено, срок проведения мероприятий согласно требованиям прокуратуры составляет не менее 12 календарных месяцев.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что иск Магнитогорского природоохранного прокурора к ООО «Агрофирма Калининская» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются бездействием ООО «Агрофирма Калининская» невозможно индивидуализировать, то есть четко определить, указав в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно п.п. 1, 2, 4 ст. 69.2 указанного Федерального закона, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Пунктом «щ» части 2 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», осуществление хозяйственной деятельности по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более), является критерием отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет. При подготовке заявки учитываются критерии, утвержденные указанным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 года № 1029.

Частью второй статьи 67 Федерального закона Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Требования к содержанию такой декларации установлены ч. 3 ст. 31.2 указанного Федерального закона, при этом ч. 4 ст. 31.2 предусмотрено, что Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Пунктом 2 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.08.2018 года № 352, предусмотрено, что инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами осуществляющими хозяйственную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, при этом мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух в период НМУ должны быть разработаны в соответствии с РД 52.04.52 – 85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986 года.

Согласно п. 1 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 года № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 4 указанного Приказа установлено, что хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам"

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Агрофирма Калининская» при эксплуатации объектов негативного воздействия на окружающую среду в нарушение требований ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» и Приказа Минприроды России от 28.02.2018года № 74, производственный экологический контроль на предприятии не осуществляется, программа производственного экологического контроля в установленные законом сроки не разработана. Кроме того, в эксплуатации ООО «Агрофирма Калининская» находятся объекты II категории негативного воздействия на окружающую среду в виде животноводческого комплекса, который на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду не поставлен, в отношении данного объекта декларация о воздействии на окружающую среду, расчеты допустимых выбросов не предоставляются, что противоречит требованиям ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», инвентаризация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Агрофирма Калининская» не проводится, доказательств обратного суду не представлено.

Представленное ответчиком коммерческое предложение от ООО «Адитум», а также договор № 133/20 – Ин В,От,Сб от 11.08.2020 года, не свидетельствует о надлежащем исполнении требований природоохранного законодательства в части проведения инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку результаты такой инвентаризации в суд не представлены.

Указанные факты свидетельствуют об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем на ООО «Агрофирма Калининская» подлежит возложению обязанности по обеспечению проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадках, эксплуатируемых предприятием, обеспечению разработки и утверждения программы производственного экологического контроля, обеспечению разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, по представлению в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларации о воздействии на окружающую среду, по обращению в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Оснований к отказу в удовлетворении исковых требований не имеется.

При определении срока для устранения имеющихся нарушений действующего законодательства, суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований, хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика совершить указанные в судебном решении действия, длительность разработки указанных мероприятий, в связи с чем полагает установить срок исполнения решения в течение двенадцати месяцев со дня вступления его в законную силу, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Калининская» обязанности:

- обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на площадках, эксплуатируемых предприятием;

- обеспечить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля;

- обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 28.11.2019 года № 811, обратиться в установленном порядке за их согласованием в Министерство экологии Челябинской области;

- представить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о воздействии на окружающую среду;

- обратиться в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: <адрес>

Решение подлежит исполнению в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья И.Ю. Акулов

Мотивированное решение

изготовлено 13.09.2020 года

Дело № 2-423/2020