Решение № 2-1810/2015 2-223/2018 2-223/2018(2-3597/2017;)~М-3310/2017 2-3597/2017 М-3310/2017 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-1810/2015

Дело №2-1810/2015


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2018 года Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Синицыной О.В., при секретаре Макаревич А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ялты в защиту интересов Федерального агентства научных организаций России к Администрации г. Ялты о признании недействительным постановления, государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями к ответчику в защиту интересов ФАНО России о признании недействительными постановления Администрации города Ялты от 17.12.2016 №5213-п «О включении земельных участков в состав имущества казны и в реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта», государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:25:070501:939 с автомобильной дорогой, переданной в управление ФГБУ «Крымская астрофизическая обсерватория РАН. Мотивирует тем, что обжалуемым ненормативным правовым актом в муниципальную собственность включен земельный участок с кадастровым номером 90:25:070501:939 с автомобильной дорогой, находящейся в оперативном управлении ФГБУН «Крымская астрофизическая обсерватория РАН». Указанная автомобильная дорога в единый государственный реестр автомобильных дорог не внесена. Поскольку автомобильная дорога находится в границах участка, переданного в оперативное управление ФГБУН «Крымская астрофизическая лаборатория РАН», в муниципальной собственности указанная автомобильная дорога находится незаконно (л.д. 2-7).

05.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты (л.д. 45).

18.01.2018 ФГБУН «Крымская астрофизическая обсерватория РАН» в защиту которого предъявлен иск заменено на ФАНО России (л.д. 54).

Представитель истца ФИО1 явилась, требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнила, по что требование признать недействительной государственную регистрацию права подразумевает под собой требование признать право отсутствующим.

Представитель ответчика Администрации г. Ялты ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ФАНО России ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования считала подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в объяснениях (л.д. 32-37).

Представитель третьего лица ФИО4 ФИО5 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал (л.д. 40-43).

Представители третьих лиц ФГБУН «КрАО РАН», Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 10 октября 1959 года Крымской научной станции физического института им. Лебедева (далее - КНС ФИАН) Исполнительным комитетом Ялтинского городского совета депутатов трудящихся был выдан Государственный акт на право пользования земельным участком площадью 26,27га по адресу: <адрес>, о чем в государственную книгу регистрации землепользований была внесена запись № (л.д. 82-83).

08 июня 1961 года Крымской астрофизической обсерватории АН СССР Исполнительным комитетом Ялтинского городского совета депутатов трудящихся был выдан Государственный акт на право пользования земельным участком площадью 15,36га по адресу: <адрес>, о чем в государственную книгу регистрации землепользований была внесена запись № (л.д. 84).

Постановлением Администрации г. Ялты от 17 декабря 2016 года № 5213-п «О включении земельных участков в состав имущества казны и в реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта» в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым включен земельный участок (территория) общего пользования с кадастровым номером № площадью 6633 кв. м по адресу: <адрес>. Категория земель - земли населенных пунктов (л.д. 28-29). На основании указанного постановления, выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования № 624 от 15 декабря 2016 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесены сведения о земельном участке площадью 6633 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, правообладателем которого указано Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым (л.д. 8).

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 820-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» в редакции распоряжения от 08 ноября 2016 года № 1385-о, согласно приложению 1, передано имущество, находившееся на балансе Государственного бюджетного научного учреждения Республики Крым «Научно-исследовательский институт «Крымская астрофизическая обсерватория» (ГБНУ РК «НИИ «КрАО»), в том числе автомобильная дорога на территории площадью 3063,8 кв. м, кадастровый №, по адресу: <адрес> (л.д. 13-15, 67-79).

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 08 ноября 2017 года № 1385-р «О передаче земельных участков из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность», согласно приложению, безвозмездно переданы земельные участки, в том числе по адресу: <адрес>, находящиеся в пользовании на основании государственных актов на право постоянного пользования землей: от 08 июня 1961 года № 34 площадью 23014 кв. м; от 10 октября 1959 года № 101 площадью 100000 кв. м (л.д. 80-81).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» определён порядок передачи государственных предприятий (учреждений) субъекта Российской Федерации, предлагаемых к передаче из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность (далее – Порядок).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 № 1743-р 07.12.2015 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Крымская астрофизическая обсерватория РАН». В соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения, собственником имущества ФГБУН «Крымская астрофизическая обсерватория РАН» выступает Федеральное агентство научных организаций России (далее – ФАНО России). Пунктом 4 распоряжения установлено, что в качестве базы для создания и развития ФГБУН «Крымская астрофизическая обсерватория РАН» необходимо использовать имущество, закрепленное за ГБНУ РК «Научно-исследовательский институт «Крымская астрофизическая обсерватория» и его структурными подразделениями, в том числе фактически используемое ими на момент создания.

Согласно государственному акту на право пользования землей, указанному выше, землепользователем земельного участка площадью 26,27 га являлась Крымская научная станция физического института им. Лебедева, правопреемниками которой являются ГБНУ РК «Научно-исследовательский институт «Крымская астрофизическая обсерватория» и ФГБУН «Крымская астрофизическая обсерватория РАН».

В силу ст. 6 Закона Украины от 06.09.2012 № 5242 «О разграничении земель государственной и коммунальной собственности» при разграничении земель государственной и коммунальной собственности не могут передаваться к землям коммунальной собственности, в том числе земельные участки, на которых расположены государственные, в том числе казенные, предприятия, хозяйственные общества, в уставных фондах которых государству принадлежат части (акции, паи), объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с передаточным актом от 02.09.2016 во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 820-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность», п. 2, 3 приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 25.08.2016 № 756 «О приеме в федеральную собственность имущества и закреплении его на праве оперативного управления за ФГБУН «Крымская астрофизическая обсерватория РАН» вышеуказанное имущество передано в федеральную собственность и оперативное управление ФГБУН «Крымская астрофизическая обсерватория РАН».

В соответствии с ч. 2 ст. 271 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 5 статьи 10 Закона № 257-ФЗ, пунктам 15, 16 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 20.05.2009 № 80, подготовку и заполнение информационной карты автомобильной дороги осуществляет владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, или уполномоченная собственником автомобильной дороги организация. Информационная карта, содержащая сведения об автомобильной дороге, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие эти сведения, представляются в Федеральное дорожное агентство для внесения их в реестр.

Согласно ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданскихправи охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с заключением судебной комплексной землеустроительной экспертизы АНО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» №76/2017 от 26.06.2018, эксперт пришел к выводам, что наложение границ земельного участка площадью 100000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (государственный акт на право постоянного пользования землей от 10 октября 1959 года № 101), переданного в федеральную собственность на основании распоряжения Совета Министров РК от 08 ноября 2016 года № 1385-р, автомобильной дороги площадью 3063,8 кв. м по адресу: <адрес> (распоряжение Совета Министров РК от 27 июля 2016 года № 820-р, п.157), а также земельного участка площадью 6633 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеется. Наложение границ земельного участка площадью 23014 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (государственный акт на право постоянного пользования землей от <дата> №), переданного в федеральную собственность на основании распоряжения Совета Министров РК от 08 ноября 2016 года № 1385-р, автомобильной дороги площадью 3063,8 кв. м по адресу: <адрес> (распоряжение Совета Министров РК от 27 июля 2016 года № 820-р, п.157), а также земельного участка площадью 6633 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует. Вид разрешенного использования земельного участка площадью 100000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (государственный акт на право постоянного пользования землей от 10 октября 1959 года № 101), переданного в федеральную собственность на основании распоряжения Совета Министров РК от <дата> №-р - «обеспечение научной деятельности», код 3.9. Вид разрешенного использования земельного участка площадью 6633 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Кацивели - «земельные участки общего пользования» (код 12.0). Определить координаты земельного участка с кадастровым номером № и смежных земельных участков с учетом привязки к объектам, имеющимся на местности (существующие здания, строения, заборы, ограждения и т.п.) и фактически сложившимся порядком пользования, не представляется возможным. Автомобильная дорога площадью 3063,8 кв. м по адресу: <адрес> входит в границы указанного земельного участка. Протяженность автомобильной дороги площадью 3063,8 кв. м по адресу: <адрес> с кадастровым номером № составляет около 600 м. Вышеуказанная автомобильная дорога начинается у контрольно-пропускного пункта (проходной № 2) с кадастровым номером №, затем разветвляется в районе склада с кадастровым номером №, после чего ответвления дороги подходят ко всем объектам капитального строительства, принадлежащим ФАНО. Дорога полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также одновременно, ее часть, в пределах, указанных на топографо-геодезической съемке стрелками, протяженностью 270,0 м – в границах земельного участка с кадастровым номером №. Дорога площадью 3063,8 кв. м по адресу: <адрес> с кадастровым номером № доступ к местам общего пользования не обеспечивает (л.д. 175-203).

Кроме того из заключения эксперта усматривается, что согласно справки Крымской лазерной обсерватории № 03-13/04 от 16 января 2008 года, имеющейся в материалах инвентаризационного дела, горная подъездная дорога к морю п. Кацивели, длиной 760 п.м числится на ее балансе. Автомобильная дорога площадью 3063,8 кв. м по адресу: <адрес> с кадастровым номером № обеспечивает доступ лишь к объектам ФАНО.

Спорный участок дороги в единый государственный реестр автомобильных дорог не внесен, доказательств иного нет, при этом в нарушение п. 4 Распоряжения земельный участок, кадастровый номер №, на котором расположена автомобильная дорога, переданная в оперативное управление ФГБУН «Крымская астрофизическая обсерватория РАН», включена в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта.

При таких обстоятельствах суд признает, что регистрация права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество за администрацией г. Ялты является незаконной в связи с тем, что спорная автомобильная дорога является собственностью Российской Федерации, в связи с чем приходит к выводу, что постановление Администрации города Ялты от 17.12.2016 №5213-п «О включении земельных участков в состав имущества казны и в реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта» не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права ФГБУН «КрАО РАН» и подлежит признанию недействительным в части п.п. 1 приложения №1 к постановлению, поскольку установлено наложение автомобильной дороги и земельного участка с кадастровым номером №. В остальной части обжалуемое постановление отмене не подлежит, поскольку иные земельные участки, указанные в приложении к постановлению предметом настоящего спора не являются.

На основании ст. ст. 98, 96 ГПК РФ в пользу экспертного учреждения АНО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» надлежит взыскать судебные расходы по проведению экспертизы в размере 35000 руб. за счёт средств федерального бюджета (л.д. 173, 174).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации города Ялты от 17.12.2016 №5213-п «О включении земельных участков в состав имущества казны и в реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта» в части п.п. 1 приложения №1 к постановлению.

Признать право собственности Администрации города Ялты на земельный участок с кадастровым номером № площадью 6633 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> отсутствующим.

Решение суда является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности Администрации города Ялты на земельный участок с кадастровым номером № площадью 6633 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Возместить за счёт федерального бюджета расходы по проведению экспертизы АНО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» в размере 35000 (тридцать пять тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 июля 2018 года.