Решение № 12-137/2018 12-6/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-137/2018

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 11 января 2019 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Орлова И.В.,

должностных лиц территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах – ФИО1 А.А. и ФИО2 А.А.,

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) жалобу

администрации муниципального образования «Пустомержское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация МО «Пустомержское сельское поселение», Администрация), <данные изъяты> адрес: Ленинградская область Кингисеппский район д. Большая Пустомержа,

на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) ФИО3 от 26 октября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 26 октября 2018 года администрации МО «Пустомержское сельское поселение» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

06 ноября 2018 года в Кингисеппский городской суд Ленинградской области поступила жалоба, подписанная защитником администрации МО «Пустомержское сельское поселение» Орловым И.В., в которой содержится просьба отменить названное постановление и прекратить производство по делу в связи с нарушением требований материального и процессуального права, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Законный представитель юридического лица – глава администрации МО «Пустомержское сельское поселение» ФИО4 в суд не явилась. О дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя.

В ходе судебного разбирательства защитник Орлов И.В. не отрицал, что в 2018 году акарицидная обработка территории МО «Пустомержское сельское поселение» не проводилась, при этом полагал, что вывод о вине Администрации в совершении административного правонарушения является ошибочным, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ проведение противоэпидемиологических мероприятий не отнесено к компетенции сельского поселения, у администрации МО «Пустомержское сельское поселение» отсутствовали средства для проведения акарицидных обработок территории поселения.

Должностные лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО11 А.А. и ФИО2 А.А. возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что обжалуемое постановление о привлечении администрации «Пустомержское сельское поселение» к административной ответственности законно и обоснованно.

Обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (далее – Закон), органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведением которых обеспечивается предупреждение возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами, установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» (далее СП 3.1.3310-15).

Согласно пункту 1.2. СП 3.1.3310-15, соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 7.4 и 7.4.1.1. СП 3.1.3310-15 одним из видов неспецифической профилактики инфекций, передающихся иксодовыми клещами, являются противоклещевые мероприятия в природных очагах, которые включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов.

В силу пункта 7.4.1.2. СП 3.1.3310-15 акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

В соответствии с п. 7.4.1.7. СП 3.1.3310-15 ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Согласно пункту 7.4.1.8. СП 3.1.3310-15, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности; проведение акарицидных обработок эпидемиологически значимых природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства.

Аналогичные требования содержатся и в санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита».

Судом установлено, что 10 мая 2018 года решением № санитарно-противоэпидемической комиссии администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области главы администраций муниципальных образований района обязаны в срок с мая по июнь 2018 года провести акарицидные обработки в зонах высокого риска заражения населения клещевым энцефалитом: места массового отдыха населения, парки, скверы, зоны рекреаций, кладбища, участки леса, прилегающие к населенным пунктам и др.

В период с 24 августа по 21 сентября 2018 года должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО5 от 17 июля 2018 года проведена выездная плановая проверка администрации МО «Пустомержское сельское поселение» и установлено, что в нарушение требований ст. 11, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пункта 7.4.1 СП 3.1.3310-15 в срок до 01 июля 2018 года Администрацией не проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - акарицидные обработки мест массового посещения граждан на территории Пустомержского сельского поселения.

Выявленные нарушения явились основанием для привлечения администрации МО «Пустомержское сельское поселение» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ: 19 октября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении и 26 октября 2018 года вынесено постановлении о назначении Администрации наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей за совершение названного административного правонарушения.

Вывод о наличии события административного правонарушения и вины в нем администрации МО «Пустомержское сельское поселение» сделан начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора на основании протокола об административном правонарушении № от 19 октября 2018 года; постановления главного государственного санитарного врача по Ленинградской области от 24.11.2015 №-П «О перечне эндемичных по клещевому вирусному энцефалиту районах Ленинградской области», которым все районы Ленинградской области, в том числе Кингисеппский, признаны эндемичными по клещевому вирусному энцефалиту; решения санитарно-противоэпидемической комиссии администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 10 мая 2018 года №; распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области ФИО5 от 17 июля 2018 года № о проведении выездной плановой проверки в отношении администрации МО «Пустомержское сельское поселение»; акта проверки от 21.09.2018 №, в котором указаны выявленные нарушения, и других материалов дела.

Имеющиеся в деле доказательства достоверно свидетельствуют о нарушении Администрацией санитарно-эпидемиологического законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, то есть в нарушении требований Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» и санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита».

Указанные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд находит необоснованными доводы защитника юридического лица о том, что администрация МО «Пустомержское сельское поселение» не является субъектом административного правонарушения.

Вопреки доводам заявителей поданной в суд жалобы, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с санкцией статьи 6.3 указанного Кодекса субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, юридические лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МО «Пустомерское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области является юридическим лицом, обязанность которого по проведению противоэпидемических мероприятий прямо предусмотрена Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Администрацией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, администрация МО «Пустомержское сельское поселение» обоснованно была привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий; документов, указывающих на наличие на территории Пустомержского сельского поселения реакционных зон, зон массового отдыха населения, скверов, парков; а также неосведомленность Администрации поселения об обращениях граждан в лечебные учреждения по поводу укусов клещей и заражения клещевым энцефалитом не исключают обязанность администрации МО «Пустомержское сельское поселение» проводить предусмотренные федеральным законом противоэпидемиологические мероприятия, направленные на профилактику инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

Согласно объяснениям ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО12 А.А., в 2018 году на территории МО «Пустомержское сельское поселение» зафиксировано 19 случаев присасывания клещей. Учет инфекционной заболеваемости на территории Кингисеппского района производится филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Кингисеппском районе» и данные сведения могли быть истребованы Администрацией в целях исполнения решения санитарно-эпидемиологической комиссии о проведении акарицидной обработки территорий сельского поселения.

Постановление по делу вынесено в пределах сроков исковой давности, установленной ст. 4.5 КоАПРФ для данной категории дел, наказание юридическому лицу назначено в пределах, предусмотренных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО3 от 26 октября 2018 года № о назначении администрации муниципального образования «Пустомержское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Администрации – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Жукова