Решение № 2А-148/2017 2А-148/2017~М-118/2017 М-118/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-148/2017

2а-148/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 02 июня 2017 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО7, с участием административного истца ФИО2, представителя начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (далее - ГУ МЧС РФ по <адрес>) - ФИО4, представителя единой жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> и министра Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - министра МЧС РФ) - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего центрального аппарата МЧС РФ генерал-майора запаса ФИО3 об оспаривании решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> об отказе в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения, а также предъявляющего требования к министру МЧС РФ об издании приказа о выплате данной денежной компенсации,

установил:

ФИО8 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу в центральном аппарате МЧС РФ. Решением жилищной комиссии центрального аппарата МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 5 человек он был принят на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа министра МЧС РФ ему производилась выплата денежной компенсации за поднаем жилого помещения за январь, февраль, март 2016 года в размере <данные изъяты> за каждый месяц.

Как указал административный истец, за апрель и май 2016 года денежная компенсация ему выплачена не была. Более того, решением жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выплате данной денежной компенсации ему было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО8 с учетом уточнений просил суд:

- признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> об отказе в выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за апрель, май 2016 года;

- обязать жилищную комиссию ГУ МЧС РФ по <адрес> повторно рассмотреть вопрос и принять решение о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за апрель, май 2016 года;

- обязать министра МЧС РФ издать приказ о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за апрель, май 2016 года;

- взыскать с ГУ МЧС РФ по <адрес> в его пользу денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за апрель, май 2016 года в сумме <данные изъяты>;

- взыскать с ГУ МЧС РФ по <адрес> в его пользу судебные расходы в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании ФИО8 настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель единой жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> и министра МЧС РФ - ФИО9 С.А. в судебном заседании требования административного истца не признал и при этом пояснил, что ФИО8 действительно с ДД.ММ.ГГГГ, как необеспеченный жилым помещением в городе Москве, с составом семьи 5 человек был принят на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по <адрес>. На основании приказа Министра МЧС РФ ФИО8 за январь, февраль и март 2016 года производилась выплата денежной компенсации в размере <данные изъяты> ежемесячно.

На основании приказа министра МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ задачи и функции жилищной комиссии центрального аппарата МЧС РФ были возложены на жилищную комиссию ГУ МЧС РФ по <адрес>.

При этом, как пояснил ФИО10, в соответствии с приказом министра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ на жилищную комиссию центрального аппарата МЧС не была возложена обязанность по рассмотрению вопроса о выплате военнослужащим центрального аппарата МЧС РФ денежной компенсации за поднаем жилого помещения. На кого ранее была возложена данная обязанность, ФИО11 пояснить не мог.

В соответствии с приказом министра МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, на жилищную комиссиюГУ МЧС РФ по <адрес> была возложена обязанность по принятию решений о выплате денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений, об отказе в выплате денежной компенсации.

Кроме того, как пояснил ФИО12, вышеуказанный приказ и иные нормативно-правовые акты не содержат конкретных требований, предъявляемых к документам, подаваемые военнослужащим для принятия решений о выплате данной денежной компенсации.

Вместе с тем, решением жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания жилищной комиссии ФИО8 было отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, поскольку в находящемся в жилищном деле договоре поднайма жилого помещения не был указан адрес и площадь сдаваемого жилого помещения, а указан договор социального найма. При этом снимаемое ФИО8 жилое помещение было меньше учетной нормы, приходящейся на всех членов семьи. Кроме того, лицо, сдающее жилое помещение, не согласовало договор поднайма с наймодателем жилого помещения (собственником <адрес>).

Как пояснил ФИО13, ранее, до издания приказа о возложении обязанностей на жилищную комиссиюГУ МЧС РФ по <адрес> обязанности по рассмотрению вопроса о выплате военнослужащим центрального аппарата МЧС РФ денежной компенсации за поднаем жилого помещения, так и в настоящее время, выплата данной денежной компенсации производиться на основании приказа министра МЧС РФ.

Заслушав лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из выписок из приказов министра МЧС РФ №-ВК от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВК от ДД.ММ.ГГГГ и справки из военного комиссариата <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на должности директора Организационно-мобилизационного департамента МЧС РФ.

Состав семьи ФИО8 состоящей из 5 человек подтверждается справкой из военного комиссариата <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельств о регистрации №№, 2600, 2661, 2662, 2663 ФИО8 и члены его семьи были зарегистрированы по месту пребывания в <адрес> (по месту дислокации подразделения МЧС РФ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ №№ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО8 и члены его семьи недвижимое имущество на праве собственности в <адрес> не имели.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии центрального аппарата МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 с составом семьи 5 человек были приняты на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по <адрес>.

Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копии договора социального найма жилого помещения №-плс от ДД.ММ.ГГГГ, акта передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО8 совместно с членами семьи осуществляли найм жилого помещении по адресу г. <адрес>, с ежемесячной оплатой в размере <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа министра МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения № к нему ФИО8 за период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в сумме <данные изъяты> ежемесячно.

Из рапорта ФИО8, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, на имя министра МЧС РФ усматривается, что истец просил дать указание на выплату ему денежной компенсации за наем жилого помещения за апрель и май 2016 года. В данном рапорте ФИО8 указал, что договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 было отказано в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения, так как договор поднайма жилого помещения, представленный истцом, не соответствует требованиям его оформления, а именно: не предоставлено письменное согласие наймодателя (собственник квартиры <адрес>) и площадь сдаваемого жилого помещения составляет менее учётной нормы на одного проживающего. Кроме того, указанным решением жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> ФИО8 был снят с учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Согласно Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения

федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

В соответствии с приказом министра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ на жилищную комиссию центрального аппарата МЧС возлагалась следующие функции:

а) рассматривать представленные заявления и документы военнослужащих и сотрудников, и готовит следующие решения по ним:

о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий);

о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы;

б) рассматривать вопросы снятия военнослужащих и сотрудников с учета нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий);

в) рассматривать вопросы распределения жилых помещений.

При этом в соответствии с данным приказом, на указанную жилищную комиссию не была возложена обязанность по рассмотрению вопроса о выплате военнослужащим центрального аппарата МЧС РФ денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Согласно выписке из приказа министра МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ задачи и функции жилищной комиссии центрального аппарата МЧС РФ были возложены на жилищную комиссию ГУ МЧС РФ по <адрес>.

Копией акта от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается передача жилищной комиссией центрального аппарата МЧС России учётных (жилищных) дел и материалов военнослужащих, проходящих военную службу в центральном аппарате МЧС России, в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по <адрес>.

В соответствии с приказом министра МСЧ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, на жилищную комиссиюГУ МЧС РФ по <адрес> была возложена обязанность по принятию решений о выплате денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений и об отказе в выплате денежной компенсации.

При этом, как настоящий приказ, так и иные акты не содержат конкретных требований, предъявляемых к документам, подаваемым военнослужащим для принятия решений о выплате данной денежной компенсации, а также не содержат запрета на поднайм военнослужащими жилого помещения менее учетной нормы на одного проживающего.

В судебном заседании было установлено, что ФИО8:

- проходил военную службу в центральном аппарате МЧС России с 2015 года до увольнения с военной службы в июне 2016 года;

- с составом семьи 5 человек находился на учёте нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением в городе Москве с ДД.ММ.ГГГГ до принятия жилищной комиссией Главного управления МЧС России по <адрес> решения о снятии с такового ДД.ММ.ГГГГ;

- заключил договор найма жилого помещения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за которое ежемесячно оплачивал <данные изъяты>;

- не был обеспечен денежной компенсацией за наём жилого помещения за апрель и май 2016 года.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что необходимые документы для выплаты денежной компенсации были представлены ФИО8 в жилищную комиссию центрального аппарата МЧС РФ и на основании приказа министра МЧС России ему производилась выплата денежной компенсации за январь, февраль и март 2016 года в размере <данные изъяты> за каждый месяц.

При таких данных суд считает, что ФИО8 был вправе претендовать на выплату ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за апрель и май 2016 года, а решение единой жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом заседания №, об отказе в выплате ему указанной денежной компенсации не основано на нормах законодательства.

При этом, суд считает несостоятельной ссылку представителя единой жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> о том, что представленный ФИО8 договор поднайма жилого помещения не соответствовал требованиям, поскольку ни один нормативный акт не содержит требований к указанному договору поднайма. Более того, ни один нормативный акт не содержит перечня документов, подаваемых военнослужащими, проходящими военную службу в МЧС РФ для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, а также не содержат запрета на найм (поднайм) военнослужащими жилого помещения менее учетной нормы на одного проживающего.

Поскольку в настоящее время выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения невозможна без принятия решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес> о данной выплате, суд, для восстановления прав ФИО8, считает необходимым возложить на нее обязанность рассмотреть вопрос о выплате ФИО3 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за апрель и май 2016 года, и принять по нему соответствующее решение с учетом обстоятельств на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, поскольку выплата денежной компенсации за поднаем жилого помещения производиться на основании приказа министра МЧС, издаваемого на основании решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС РФ по <адрес>, суд считает, что требования ФИО8 о возложении обязанности на министра МЧС РФ по изданию приказа о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за апрель, май 2016 года и взыскании с ГУ МЧС РФ по <адрес> данной денежной компенсации, заявлены преждевременно, а поэтому в их удовлетворении надлежит отказать.

Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из квитанций, истец уплатил государственную пошлину при подаче административного искового заявления в суд в размере <данные изъяты>.

Таким образом, суд считает, что в пользу истца с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> подлежит взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать решение единой жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (протокол заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в выплате ФИО3 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за апрель, май 2016 года, - незаконным.

Обязать единую жилищную комиссию Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО2 компенсации за поднаем жилого помещения за апрель, май 2016 года.

Взыскать в пользу ФИО3 с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> судебные расходы в сумме <данные изъяты>.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в части требований:

- о возложении обязанности на министра Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по изданию приказа о выплате ФИО3 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за апрель, май 2016 года;

- о взыскании с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в пользу ФИО3 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за апрель, май 2016 года в сумме <данные изъяты>;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Сидельников М.В.

Верно

Судья М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ года