Решение № 2А-1642/2019 2А-1642/2019~М-1429/2019 М-1429/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-1642/2019

Дело № 2а-1642/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – призывной комиссии г. Новошахтинска и заинтересованного лица – военного комиссариата г. Новошахтинска Ростовской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Новошахтинска Ростовской области об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии, заинтересованное лицо: военный комиссариат г. Новошахтинска Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный ответчик обратился с административным иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г. Новошахтинска от 25.04.2019 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о его зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В обоснование иска указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Новошахтинска. В период с 01.09.2009 по 01.07.2014 он обучался в Южном Федеральном университете, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. По окончании обучения проходил медицинскую комиссию, по которой ему полагалась комиссация, окончательное решение о категории годности поставлено не было, было указано на необходимость ждать звонка из военного комиссариата, однако в сентябре 2016 года выяснилось, что по неустановленным обстоятельствам его личное дело было утеряно. В период с 01.09.2016 он начал очное обучение в аспирантуре Южного Федерального университета, в связи с чем в отдел военного комиссариата им была предоставлена справка об обучении. Весной 2017 года им была получена повестка, по которой он начал проходить медицинскую комиссию, которая не была окончена по независящим от него причинам (отсутствие врачей, а затем и окончание призыва). С указанного периода и до 2019 года повесток он не получал, от получения повесток не уклонялся, проживал по адресу регистрации, кроме того, официально трудоустроен в ООО "Лента" и "Центр образования детей с ОВЗ", которые периодически передают данные о сверке в военный комиссариат. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста он от каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не уклонялся, более того, лично и без повесток являлся в 2014 году (по окончании учебы), 2016 году (при увольнении с работы для отметки в обходном листе), 2017 году (для прохождения медицинской комиссии), 2019 году (для прохождения медицинской комиссии, в связи с достижением непризывного возраста). 25.04.2019 призывной комиссией г. Новошахтинска в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Ссылается на то, что с 2014 года (дата окончания отсрочки) по 01.04.2018 (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата, по которым он не являлся, отсутствуют. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица по доверенностям ФИО2 в судебном заседании полагала обжалуемое решение законным и обоснованным, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, личное дело призывника, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, (дата) г.р., первоначально поставлен на воинский учет 24.01.2008 (протокол № от 24.01.2008). Протоколом № от 25.03.2008 при постановке на воинский учет ему установлена категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии со ст. 68 расписания болезней в связи с установлением диагноза: плоскостопие 2 степени обеих стоп.

11.11.2009 на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона РФ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» № 53-Ф3 решением призывной комиссии города Новошахтинска ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 26.08.2014 (протокол № от 11.11.2009) для получения высшего образования.

По окончании отсрочки осенью 2014 года ФИО1 подлежал призыву на военную службу, однако на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не являлся.

Так, из журнала направленных на обследование в медицинские учреждения отделением Военного комиссариата по г. Новошахтинску и Родионово-Несветайскому района (начат 20.01.2014, окончен 26.01.2015) следует, что ФИО1 было выдано направление № для обследования врачом-психиатром на дополнительное медицинское обследование в Новошахтинском филиале ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» по поводу расстройства личности, однако обследование им не пройдено.

Осенью 2016 года ФИО1 явился в военный комиссариат и предоставил справку неустановленного образца от 30.11.2016 №, адресованную ООО «ТК Лента» о том, что он является аспирантом 1 года обучения экономического факультета ЮФУ.

Из повестки серии № от 01.12.2016 следует, что ФИО1 был оповещен об обязанности 08.12.2016 к 9-00 час. явиться в военный комиссариат по адресу Харьковская, 109 для прохождения медицинского освидетельствования (оповещение произвел НО-1 РВЛ), однако получить повестку под роспись ФИО1 отказался, ушел, сделав отметку в корешке повестки «(дата) по возможности».

Из учетной карты призывника следует, что 08.12.2016 ФИО1 явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, однако его не завершил, не прошел обследование у терапевта и психиатра, тем самым уклонился от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не предоставил врачу-психиатру характеристику и тесты, врачу терапевту – амбулаторную карту, что также подтверждается картой медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В связи с изложенными обстоятельствами категория годности призывника к военной службе определена не была, отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в аспирантуре экономического факультета ЮФУ ФИО1 не предоставлялась.

Из служебной записки помощника начальника отделения ВК КНА следует, что повестка о явке ФИО1 в военный комиссариат г. Новошахтинска на 17.11.2016 к 9-00 час. была вручена матери ФИО1, что подтверждается ее подписью.

Из служебной записки старшего помощника начальника отделения подготовки граждан на военную службу РО следует, что 29.12.2016 ФИО1 прибыл в военный комиссариат г. Новошахтинска, представил копию свидетельства о рождении серии № от 21.12.2016 и характеристику, от получения повестки отказался, мотивируя тем, что ему неудобно приходить по повесткам, т.к. он не знает, когда будет свободен, будет время, тогда придет.

Из служебной записки от 30.01.2017 ИМА следует, что призывник ФИО1, был вызван по повестке № на 27.01.2017 и получивший повестку под личную подпись, в военный комиссариат не явился. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из журнала учета граждан, подлежащих вызову для уточнения данных воинского учета и на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (повестка №), где отражена неявка призывника 27.01.2017.

Начиная с марта 2017 года перед началом весеннего призыва 2017 года в отношении ФИО1 проводились розыскные мероприятия.

ФИО1 вызывался повесткой о явке 27.04.2017 к 9-00 час. в военный комиссариат г. Новошахтинска на мероприятия, связанные с призывом, что подтверждается повесткой серии РН6117 б/н. Из служебной записки ПНО КЮ следует, что вручить повестку ФИО1 не представилось возможным в связи с тем, что по адресу <адрес> призывник во время оповещения 25.04.2017 дома не находился, телефон отключен.

ФИО1 вызывался повесткой о явке 07.11.2017 к 9-00 час. в военный комиссариат г. Новошахтинска на мероприятия, связанные с призывом, что подтверждается повесткой серии №

Из служебной записки ПНО ЗАГ следует, что вручить повестку ФИО1 не представилось возможным в связи с тем, что по адресу <адрес> призывник во время оповещения 03.11.2017 дома не находился.

19.11.2017 за № председатель призывной комиссии г. Новошахтинска мэр города СИН обратился к родителям ФИО1 с письмом, в котором указал, что ФИО1 уклоняется от прохождения мероприятий, связанных с призывом. Документы, позволяющие быть освобожденным от исполнения военной службы, либо дающие право на отсрочку от призыва в ВК г. Новошахтинска и Родионово-Несветайского района не представил. При этом в обращении разъяснено, что гражданам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии будут оформляться и выдаваться справки взамен военного билета.

Аналогичное обращение председатель призывной комиссии направлял родителям ФИО1 27.06.2017 за №.

Повестка серии № о явке в военный комиссариат 27.06.2017 к 9-00 час. была вручена ФИО1 под его личную роспись 14.06.2017, однако в указанную дату ФИО1 по повестке в военный комиссариат не явился.

Из акта от 26.03.2019, утвержденного военным комиссаром г. Новошахтинска и Родионово-Несветайского района Ростовской области следует, что книга учета посетителей за 2017 год уничтожена, как не представляющая научной, исторической ценности и практической надобности.

08.12.2017 за № военный комиссар обратился к начальнику отдела МВД по г. Новошахтинску с просьбой установить местонахождение призывника ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, который вызывался в военный комиссариат на 07.11.2017 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. С аналогичной просьбой военный комиссар обращался к начальнику ОМВД по г. Новошахтинску и ранее письмом № после неявки ФИО1 в военный комиссариат 27.01.2017 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Из учетно-алфавитной книги граждан ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежащих призыву на военную службу, следует, что 27.03.2018 по достижении 27 лет ФИО1 снят с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу.

(дата) ФИО1 самостоятельно явился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему военного билета.

Решением призывной комиссии от 25.04.2019 ФИО1 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас, что подтверждается выписками из книги протокола заседания призывной комиссии г. Новошахтинска, протокол № от 25.04.2019.

Военный комиссариат Ростовской области, рассмотрев обращение ФИО1 к командующему войсками Южного военного округа по вопросу несогласия с вынесенным итоговым заключением призывной комиссии города Новошахтинска от 25.04.2019 по достижении 27-летнего возраста, пришел к выводу о законности и обоснованности принятого призывной комиссией решения от 25.04.2019, приведя в обоснование ответа аналогичные вышеизложенным обстоятельства.

Из собственноручно написанного административным истцом ФИО1 военному комиссару г. Новошахтинска заявления-пояснения от 18.01.2017, следует, что он имел отсрочку до осени 2014, по окончании отсрочки явился в военный комиссариат, где прошел медкомиссию и получил направления на обследование у окулиста, терапевта, хирурга и невролога, но не успел обойти всех врачей, поэтому повторно проходил медкомиссию в 2015 году, после чего ему сообщили, что ему позвонят, когда примут какое-либо решение, и что он не подлежит призыву, исходя из чего он в военный комиссариат г. Новошахтинска не приезжал, ожидая звонка. В 2016 поступил в аспирантуру ЮФУ, но не приезжал для получения отсрочки, т.к. ожидал получения военного билета, опираясь на устное заявление работников о непригодности к службе, на призывной комиссии не был, сдал документы в 9 кабинет, 2 экземпляра актов находятся в неустановленном месте, на руках не сохранял.

Суд критически оценивает данные доводы административного истца, как направленные на уклонение от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, поскольку из материалов личного дела не усматривается, что медицинской комиссией либо призывной комиссией выносилось решение о непригодности ФИО1 к военной службе.

Таким образом, поскольку судом установлено, что после прекращения действия предоставленной ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу с 11.11.2009 до 26.08.2014, иная отсрочка от призыва на военную службу ФИО1 не предоставлялась; мероприятия, связанные с призывом на военную службу, военным комиссариатом г. Новошахтинска и Родионово-Несветайского района в отношении административного истца ФИО1 проводились, а ФИО1 уклонялся как от явки в военный комиссариат, так и от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, у административного ответчика имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения, оснований для признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии г. Новошахтинска Ростовской области о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии г. Новошахтинска от 25.04.2019 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 26.08.2019