Постановление № 5-16/2019 5-548/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 января 2019 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ», ИНН <***>, КПП 780101001, дата регистрации 12.12.2006, адрес регистрации: 199034, Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, д. 5/16, лит. А,

УСТАНОВИЛ:

16.11.2018 главным специалистом отдела оперативного экологического надзора Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности составлен протокол № 001-2018/Па-663 об административном правонарушении, согласно которому в Комитет поступило обращение гражданина (вх. № ОГ-13 59-1549/18-0-0 т 03.09.2018) об осуществлении деятельности по приёму отходов, организации свалки сжигании отходов на территории Выборгского района Санкт-Петербурга в посёлке Парголово напротив дома 35, корп. 1 по ул. Заречной в ЖК «Северная долина», подтверждённое фотоматериалами от 27.08.2018. Указанное свидетельствовало нарушении требований п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4, п. 2 ст. 39 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 и наличии события административного правонарушения в области охраны окружающей среды. Данный факт являлся поводом для возбуждения дела об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На представленных заявителем фотоматериалах зафиксирована большегрузная техника, контейнеры для накопления отходов и сброшенные вне специально организованных мест на почву отходы в пределах земельного участка кадастровый номер 78:36:0013101:66, который по данным геоинформационной системы Санкт-Петербурга расположен по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1 (северо-западнее пересечения с улицей Федора Абрамова) и предоставлен в аренду по договору 02/ЗК-06715 до 22.09.2021 ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ» (далее – участок кадастровый № 78:36:0013101:66).

Осуществляемая на участке кадастровый № 78:36:0013101:66 деятельность по обращению с отходами производства и потребления не соответствует его разрешённому использованию – для размещения жилого дома (жилых домов). Данная территория не является объектом размещения (хранения) отходов.

Определением от 05.09.2018 № 001-2018/0вд-543 в отношении ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2, п. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Определением от 05.09.2018 № 001-2018/Оис-543 у ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела, всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения в следующем объёме: 1. устав; 2. документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица (выписка из протокола участников (акционеров) общества, приказ о назначении генерального директора); 3. приказ о назначении ответственного за охрану окружающей среды, его должностная инструкция; 4. документы на право пользования участком кадастровый №78:36:0013101:66, зданиями, сооружениями, помещениями, не подлежащие государственной регистрации; 5. сведения о технологических процессах, технологиях, об оборудовании, транспортных средствах, используемых для выполнения работ при обращении с отходами производства и потребления на участке кадастровый №78:36:0013101:66; 6. данные учёта в области обращения с отходами, оформленные в соответствии с Порядком учёта в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходов (таблицы данных учёта, договоры на выполнение работ по транспортированию, размещению, использованию и обезвреживанию отходов и документы, подтверждающие выполнение указанных работ с 3 квартала 2017 года по август 2018 года: акты приёма-передачи, акты выполненных работ, накладные и пр.); 7. документы, подтверждающие прохождение обучения в области охраны окружающей среды и (или) получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности; 8. данные о составе размещённых на участке кадастровый № 78:36:0013101:66 отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду, отнесении с конкретному классу опасности; 9. объяснения по факту осуществления деятельности по обращению с отходами на участке кадастровый № 78:36:0013101:66, сброса отходов вне специально организованных мест и их сжиганию.

Определения от 05.09.2018 № 001-2018/Овд-543, № 001-2018/Оис-543 получены ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ» 05.09.2018 и зарегистрированы с вх. № 01-02/18-3763 и № 01-02/18-3762 соответственно.

07.09.2018 проведён осмотр участка кадастровый № 78:36:0013101:66 с применением средств фотофиксации и составлением на месте протокола осмотра № 543 от 07.09.2018.

Исчисление трёхдневного срока, установленного ст. 26.10 КоАП РФ, для предоставления истребованных определением от 05.09.2018 № 001-2018/Оис-543 сведений, необходимых для разрешения дела, полученным организацией 05.09.2018, начинается с 06.09.2018 и истекал 08.09.2018 в 24:00, что является нерабочим днём. Поэтому срок предоставления сведения по определению установлен – 10.09.2018 до 24:00. По состоянию на 11.09.2018 в 00:01 ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ», не смотря на неоднократные напоминания, не представило истребованные определением от 05.09.2018 № 001-2018/Оис-543 сведения, необходимые для разрешения дела, и не уведомило должностное лицо Комитета, вынесшее определение, о невозможности представления указанных сведений.

Умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Непредставление истребованных определением от 05.09.2018 № 001-2018/Оис-543 сведений ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ» объяснено болезнью ответственного сотрудника и отсутствием доверенности на представление интересов юридического лица.

Указанные объяснения Комитет посчитал несостоятельными, так как болезнь одного из сотрудников не мешала юридическому лицу исполнить определение в установленный срок путём направления истребованных сведений почтовым отправлением ФГУП «Почта России», доставить лично в Комитет или использовать иные способы, подтверждающие фиксированное вручение их адресату.

Бездействие ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ» квалифицировано должностным лицом в протоколе по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание явился защитник ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ» – Булахова А.В., действующая на основании доверенности 78 АБ 6252633 от 27.12.2018, объяснив, что юридическое лицо вину не признаёт, документы не были представлены, поскольку директор находился на больничном, а его заместитель в отпуске.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, суд считает, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении административное правонарушение совершено 11.09.2018, то есть на момент рассмотрения дела судом истёк срок давности привлечения к административной ответственности, последний день которого приходился на 11.12.2018.

При установленных условиях, поскольку основания считать данное правонарушение длящимся отсутствуют, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ» подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 4.5, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении ООО «ГЛАВСТРОЙ-СПБ», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Тен