Решение № 2-20/2020 2-20/2020(2-629/2019;)~М-1/640/2019 2-629/2019 М-1/640/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-20/2020

дело № 2-20/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павловск 28 января 2020 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Петренко Л.И.,

с участием: истца - представителя по доверенности ФИО1,

при секретаре – Донских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Павловского муниципального района о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Павловского района о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, литер А, площадью 138,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; аннулировании записи в ЕГРН <№> от 17.05.2005г. на жилой дом площадью 31,3 кв.м., лит.Аа.

Мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от 21.04.2005 года ему принадлежат на праве собственности земельный участок, площадью 2400 кв.м., К <№>, и жилой дом площадью 31,3 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом, постройки 1960г., деревянный, имел большой износ, являлся ветхим, не приспособленным для благоустройства и постоянного проживания. Поэтому данное строение он демонтировал. 29.04.2019г. БТИ был составлен акт со снятием старого жилого дома лит. Аа с государственного, технического учета. На месте снесенного старого дома в 2018 году он самовольно возвел новый жилой дом лит.А, площадью 138,9 кв.м. Данный жилой дом расположен на значительном удалении от других жилых домов, с соблюдением требований строительных норм и правил, что не создает угрозу жизни или здоровью других граждан. Собственник земельного участка <№> по <адрес>-ФИО3. и земельного участка <№>-ФИО4 не возражают против места расположения самовольно выстроенного жилого дома. Для документального оформления вновь возведенного жилого дома он обратился к кадастровому инженеру, который изготовил технический план здания. В июле 2019г. он обратился в администрацию Павловского муниципального района с уведомлением об окончании строительства. Однако, 10.07.2019г. данное уведомление с приобщенными документами были возвращено без рассмотрения по тем основаниям, что ранее он не направлял в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве. Спор с владельцами смежных земельных участков отсутствует.

Истец ФИО2 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования ФИО2 поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрация Павловского муниципального района Воронежской области в суд не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указал, что ФИО2 направил в июле 2019г. в администрацию района уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>. Данное уведомление решением администрации района № 027/4119и от 10.07.2019г. оставлено без рассмотрения на основании ч.17 ст.55 ГрК РФ, так как застройщик ранее не направил в орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС. Поэтому, в действиях администрации Павловского района отсутствует нарушение норм Градостроительного кодекса РФ. Ответчик не возражает против удовлетворения иска ФИО2

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о дате, времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении суду просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, спор по поводу возведенного строения, его расположения на земельном участке между смежными землепользователями отсутствует. Администрация Песковского сельского поселения не возражает против удовлетворения иска ФИО2

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 о дате, времени, месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2, указал, что не имеет претензий в связи с самовольным строительством соседом жилого дома.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 о дате, времени, месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2, указал, что не имеет претензий в связи с самовольным строительством соседом жилого дома.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 о дате, времени, месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении суду просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что самовольное строительство жилого дома в <адрес>, осуществлено ее мужем ФИО2, не возражала против признания за ним права собственности на указанный жилой дом.

Выслушав представителя истца, изучив отзывы ответчика, третьих лиц, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство (реконструкцию) согласно части 3 пункта 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 ("Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию") Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26).

Положения статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28).

Положения статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему делу, являются факты того, что постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведена на земельном участке, находящемся в собственности истца, и соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил.

Решением Совета народных депутатов Песковского сельского поселения Павловского муниципального района №128 от 28.04.2012г. (в ред.решения от 31.10.2016г. №72) утверждены «Правила землепользования и застройки Песковского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области», согласно которых жилой усадебный индивидуальный дом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей на более трех; предусмотрены территориальные зоны Ж1/1/1-Ж1/7/1 для малоэтажной жилой застройки одно-двухквартирными усадебными домами – Ж1 (п.19.1.1.). На земельных участках, относящихся к разрешенному использованию - территориальная зона Ж1, разрешено возведение, в том числе, индивидуальных жилых домов, (п.19.1.2.). Для данной зоны Ж1 установлены предельные параметры: минимальный размер участка-300 кв.м.; предельная этажность – 3этажа; максимальная высота вспомогательных строений-3,5м; максимальный размер застройки - 60%; минимальное расстояние (отступ) от границ участка-3м. В отдельных случаях допускается размещение жилых домов усадебного типа по красной лини улиц в условиях сложившейся застройки (п.14, л.д. 83). При использовании земельных участках, относящихся к зоне Ж1 при возведении индивидуальных жилых домов (л.д. 83): при строительстве и реконструкции застройщику необходимо соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и другие требования СП 42.13330.200 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских территорий. Актуализированная редакция СНиП 2.0.701-89*» с учетом безопасности зданий и сооружений (л.д. 72-97).

17 мая 2005 года в ЕГРН внесены записи регистрации на имя ФИО2 права собственности в отношении объектов недвижимости, находящихся в <адрес>:

-запись <№> на земельный участок, К <№>, площадью 2400 кв.м., назначение – для личного подсобного хозяйства; что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.01.2020г. КУВИ-001/2020-604296;

-запись <№> на индивидуальный жилой дом, К <№>, площадью 31,3 кв.м., литер А,а, выстроенный в 1960 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.01.2020г. КУВИ-001/2020-605189.

29.04.2019г. техником-инвентаризатором БТИ Павловского района произведено обследование строений, находящихся в <адрес>, в результате которого установлен демонтаж индивидуального жилого дома лит.Аа, деревянного, возведенного в 1960 году, размером 9,10х4,55м+2,14х1,40м, общей площадью 31,3 кв.м.. Данное строение подлежит снятию с технического учета БТИ и государственного учета (л.д. 11). Однако, указанный жилой дом, инвентарный <№>, лит.Аа, площадью 31,3 кв.м., не был снят с государственного кадастрового учета, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.01.2020г.

По данным, содержащимся в техническом паспорте домовладения инвентарный <№>, в <адрес>, расположен жилой дом лит.А, выстроенный из пеноблоков на фундаментов по наружному обмеру размерами 11,55х7,60м, площадью 87,8кв.м., двухэтажный высотой 5,80м, расположенный на земельном участке с отступом от красной линии на расстояние менее 5м, с незначительным отступом от границы соседнего участка, принадлежащего ФИО4 (л.д. 65); общая площадь двухэтажного, благоустроенного жилого дома составляет 138,9 кв.м. (л.д. 12-16).

Согласно техплана здания, составленного 23.11.2019г. кадастровым инженером отражена схема расположения возведенного ФИО2 двухэтажного индивидуального жилого дома, площадью 138,9 кв.м., находящемся на земельном участке К <№> по адресу: <адрес> (л.д. 36-42).

10.07.2019г. администрация Павловского муниципального района возвратила ФИО2 без рассмотрения уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществленного заявителем на земельном участке в <адрес>, в связи с тем, что заявителем в орган местного самоуправления не направлялось уведомление о планируемом строительстве (л.д. 19-20).

30.10.2019г. администрацией Песковского сельского поселения Павловского муниципального района отказано ФИО2 в выдаче заключения о соответствии самовольно выстроенного индивидуального жилого дома <адрес> по следующим причинам: указанный жилой дом находится в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с индексом Ж1. Правилами землепользования и застройки Песковского сельского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Песковского сельского поселения Павловского муниципального района от 28.04.2012г. №128 утвержден градостроительный регламент по предельным (минимальный и/или максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Данными Правилами… установлен минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий (строений, сооружений) – 3 м. Однако, из представленных застройщиком ФИО2 документов усматривается при возведении жилого дома на участке <№> по <адрес> не был соблюден установленный минимальный отступ (3м) от границы соседних земельных участков по <адрес> (л.д. 21-22).

По данным ЕГРН от 16.01. №КУВИ-001/2020-604146 земельный участок, площадью 1700 кв.м., расположенный по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4

На Схеме, отображающей расположение самовольно возведенного жилого дома на земельном участке К <№>, расположенного в <адрес>, имеются согласования соответствующих служб администрации Песковского сельского поселения Павловского муниципального района, филиала ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах», филиала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в г.Павловске, Павловского РЭС филиала ОАО «МРСК-Центра» «Воронежэнерго» (л.д. 9).

03.10.2019г. ООО «Проект», имеющим Свидетельство СРО-П-015-11082009 № 128-П-3664060130-04 от 24.12.2014г. о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, составлено техническое заключение № 103/ФЛ-О «Соответствие строительным нормам и правилам жилого дома (лит.А), расположенного по адресу: <адрес>», согласно которого в результате выполненного технического обследования дома установлено, что строительство двухэтажного жилого дома площадью 138,9 кв.м. выполнено в соответствии с требованиями строительных норм и правил ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», «Положения по техническому обследованию жилых зданий». В расчетных условиях эксплуатации исключена возможность разрушений или повреждений конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации жилого дома, недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств отдельных конструкций и жилого дома в целом вследствие деформации или образования трещин. Жесткость конструкций жилого дома и пристроек соответствует требованиям СП 20.13330.2011 «СНиП 2.01.07*85* «Нагрузки и воздействия. Общие положения». Законченный строительством жилой дом не создает угрозы жизни и здоровью людей (л.д. 25-31, 32-35).

Согласно данного заключения параметры жилого дома, процент застроенной площади земельном участке соответствуют градостроительным нормам и предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки Песковского сельского поселения Павловского муниципального района. Однако, исходя из техплана и других строительно-технических документов здание жилого дома размещено на земельном участке без соблюдения требования Правил…отступа 3м от границ соседнего земельного участка и до красной линии по <адрес>. Против данного нарушения владельцы смежных земельных участков и администрация Песковского сельского поселения не возражают.

Судом установлено, что земельный участок находится в собственности истца, расположен в зоне Ж-1, поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, на которых допускается строительство индивидуальных жилых домов, однако в установленном законом порядке застройщик не обратился в уполномоченный орган с заявлением о разрешении строительства (с уведомлением о планируемом строительстве).

Из материалов дела следует, что попытки во внесудебном порядке легализовать возведенный жилой дом и в установленном законом порядке ввести его в эксплуатацию, предпринимались, но оказались безуспешными (л.д. 19-20, 56-57).

Сведений о реальном нарушении прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не имеется; не представлено доказательств, указывающих на то, что строение создано с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, самовольно возведенный ФИО2 жилой дом не создает угрозу жизни или здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Поэтому суд находит исковые требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Гражданский иск ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на самовольно возведенный индивидуальный жилой дом литер А, площадью 138,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке кадастровый <№>.

Аннулировать в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество запись регистрации <№> от 17.05.2005 года в отношении индивидуального жилого дома, литер А а, площадью 31,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья- Л.И. Петренко.

Решение изготовлено в окончательной форме 03 февраля 2020 года.