Постановление № 5-93/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 5-93/2023

Дело № 5-93/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

25 октября 2023 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

с участием: законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Кукуевский детский сад» - ФИО1, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Кукуевский детский сад» (сокращенное наименование – МБДОУ «Кукуевский детский сад»), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее в течение срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

19.10.2023 г. в отношении юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Кукуевский детский сад» (далее – МБДОУ «Кукуевский детский сад»), главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что МБДОУ «Кукуевский детский сад», расположенное по адресу <...>, для хозяйственно-питьевых целей использовало воду водопроводную, не отвечающую требованиям безопасности, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Так, 16.10.2023 г. был проведен отбор проб воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей в рамках проведения профилактического визита.

В пробах воды обнаружено микробное загрязнение, представляющее угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний:

- согласно протокола исследования № 2465/1 от 18.10.2023 г. вода питьевая централизованное водоснабжение (пищеблок, ванна I для мытья посуды, водоразборный кран, отобрана в МБДОУ «Кукуевский детский сад» по адресу: <...>, дата отбора 16.10.2023 г.) не соответствует требованиям табл. 3.5 раздел III Сан ПиН 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21) по показателям: общие колиформные бактерии, энтерококки, Escherihia coli, что подтверждается экспертным заключением № 3134/3 от 18.10.2023 г.

- согласно протокола исследования № 2465/2 от 18.10.2023 г. вода питьевая централизованное водоснабжение (группа «Цыплята», раковина для мытья рук, посуды, водоразборный кран, отобрана в МБДОУ «Кукуевский детский сад» по адресу: 427420, УР, <...>, дата отбора 16.10.2023 г.) не соответствует требованиям табл. 3.5 раздел III Сан ПиН 1.2.3.3685-21 по показателям: общие колиформные бактерии, энтерококки, что подтверждается экспертным заключением № 3135/3 от 18.10.2023 г.

Данный факт является нарушением требований раздела IV пунктов 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Выявленные нарушения являются так же нарушениями:

- пункта 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде;

- пункта 2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде;

- пунктов 12, 13 главы II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Кроме того, установлено, что производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети регулярно не проводится. Так, в 2023 г. двукратно, проведены исследования воды из водоразборного крана детского сада (протоколы: №1827/2 от 15.08.2023 г., №1708 от 21.07.2023 г.), что крайне недостаточно и является нарушением пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями №4 к Санитарным правилам.

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 1, зависящей от количества обслуживаемого населения.

Таблица 1

Количество обслуживаемого населения, тысяч человек

Количество проб в месяц

до 10

2

10 - 20

10

20 - 50

30

50 - 100

100

более 100

100 + 1 проба на каждые 5 тысяч человек, свыше 100 тысяч населения

Тем самым, юридическим лицом МБДОУ «Кукуевский детский сад» нарушаются статьи 1, 11, 19, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вина МБДОУ «Кукуевский детский сад» в указанных нарушениях состоит в том, что юридическим лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарных правил к питьевой воде.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия юридического лица МБДОУ «Кукуевский детский сад» квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Законный представитель юридического лица МБДОУ «Кукуевский детский сад» ФИО1 вину юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения не оспаривала, с протоколом об административном правонарушении согласилась. Просила назначить минимальное наказание, предусмотренное статьей 6.5 КоАП РФ, поскольку на момент рассмотрения дела принятыми мерами допущенные нарушения полностью устранены.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение на юридических лиц наказание в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 3 указанной нормы, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Из пункта 2.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" следует, что вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии с пунктами 12, 13 главы II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела указанные выше санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды в МБДОУ «Кукуевский детский сад» не соблюдаются, что подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 19.10.2023 г., в котором зафиксированы указанные выше обстоятельства совершенного МБДОУ «Кукуевский детский сад» правонарушения. Нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено. В соответствии с объяснениями, данными законным представителем юридического лица при составления протокола об административном правонарушении, совершение административного правонарушения ею не оспаривается;

- протоколом о временном запрете деятельности от 19.10.2023 г., согласно которому прекращена деятельность МБДОУ «Кукуевский детский сад» с 08-00 час. 20.10.2023 г. по 08-00 час. 27.10.2023 г. сроком на 7 суток;

- уведомлением № 1520 от 06.10.2023 г. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске о проведении профилактического визита на 16.10.2023 г. должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО3 в целях оценки соблюдения обязательных требований, предусматривающего возможность отбора проб (образцов), истребования документов, испытаний, инструментального обследования, экспертизы;

- протоколом лабораторных исследований №2465/1 от 18.10.2023 г. испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске, в соответствии с которым в пробе воды, отобранной 16.10.2023 г. (пищеблок, ванна I для мытья посуды, водоразборный кран) в МБДОУ «Кукуевский детский сад» по адресу: УР, <...>, установлено наличие общих колиформных бактерий 3,3 КОЕ/100 мл, энтерококки 3 КОЕ/100 см3, Escherihia coli 3,3 КОЕ/100 см3;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №3134/3 от 18.10.2023 г., из которого следует, что вода питьевая (централизованное водоснабжение, пищеблок, ванна I для мытья посуды, водоразборный кран), отобранная в МБДОУ «Кукуевский детский сад» по адресу: УР, <...>, не соответствует требованиям таблицы 3.5 раздел III Сан ПиН 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии, энтерококки, Escherihia coli, при гигиеническом нормативе - отсутствие;

- протоколом лабораторных исследований 2465/2 от 18.10.2023 г. испытательного лабораторного центра филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске, в соответствии с которым в пробе воды, отобранной 16.10.2023 г. в МБДОУ «Кукуевский детский сад» по адресу: УР, <...>, установлено наличие общих колиформных бактерий 2,3 КОЕ/100 мл, энтерококки 3 КОЕ/100 см3, Escherihia coli 2,3 КОЕ/100 см3;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №3135/3 от 16.10.2023 г., из которого следует, что вода питьевая – централизованное водоснабжение (группа «Цыплята», раковина для мытья посуды, водоразборный кран, отобранная в МБДОУ «Кукуевский детский сад» по адресу: УР, <...>, не соответствует требованиям табл. 3.5 раздел III Сан ПиН 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии, энтерококки Escherihia coli, при гигиеническом нормативе - отсутствие;

- актом отбора проб воды №2465 от 16.10.2023 г., согласно которому 16.10.2023 г. в период времени с 10 час. 10 мин. до 10 час. 35 мин. произведен отбор проб воды питьевой централизованного водоснабжения МБДОУ «Кукуевский детский сад»;

- поручением о проведении экспертизы №220 от 12.10.2023 г., которым испытательному лабораторному центру филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» поручено провести мероприятия по отбору проб, испытания, инструментальные обследования и экспертизу с оформлением по результатам экспертных заключений, протоколов испытаний в отношении МБДОУ «Кукуевский детский сад».

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о виновности МБДОУ «Кукуевский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что у юридического лица - МБДОУ «Кукуевский детский сад» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, используемой при осуществлении деятельности, в том числе, при организации питания детей, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Совершенное МБДОУ «Кукуевский детский сад» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного МБДОУ «Кукуевский детский сад» правонарушения, судья считает, что в данном случае нет оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом судья приходит к выводу, что у МБДОУ «Кукуевский детский сад» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу статьи 4.2 КоАП РФ, судьей учитывается признание вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в совершенном правонарушении, о чем свидетельствует принятие мер к устранению допущенных нарушений на дату рассмотрения дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Учитывая объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, объяснения законного представителя юридического лица, указавшей в судебном заседании на принятие мер по очистке воды и отбору проб и представившей доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, в том числе, несовершеннолетним воспитанникам детского сада, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не применение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей. Применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Согласно части 2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу части 2 статьи 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В отношении МБДОУ «Кукуевский детский сад» должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, применена мера обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности. Временный запрет деятельности применен с 08 часов 00 минут 20.10.2023 г. по 08 часов 00 минут 27.10.2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Кукуевский детский сад» (МБДОУ «Кукуевский детский сад») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБДОУ «Кукуевский детский сад» по адресу: <...>, сроком на 6 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 08 часов 00 минут 20 октября 2023 года. Административное наказание не приводить в исполнение в связи с его фактическим исполнением.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья О.М. Бушмакина