Решение № 2-2-81/2018 2-81/2018 2-81/2018~М-76/2018 М-76/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-2-81/2018

Дело № 2-2-81/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года с. Износки

Дзержинский районный суд Калужской области в составе: председательствующего судьи Атаманчук О.В.,

при секретаре Сурковой С.В.,

с участием процессуального истца – прокурора Износковского района Ярцева Д.Е.,

представителя ответчика администрации МР «Износковский район»- ФИО1,

представителя ответчика МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа» – ФИО2,

представителя третьего лица Отдела образования МР «Износковский район» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Износковского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Износковский район» и МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по приведению технического состояния пищеблока в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Износковского района Калужской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Износковский район» и МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по приведению технического состояния пищеблока в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Износковского района в соответствии с функциями определенными в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и предоставленными названным законом полномочиями проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся в деятельности МКОУ «Извольская ООШ», в ходе которой выявлены нарушения исполнения требований законодательства при организации питания учащихся в образовательном учреждении, так как техническое состояние пищеблока не соответствует требованиям п.2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно: не имеет площадей для размещения необходимого количества разделочных столов; не имеет условий для соблюдения требований предъявляемых к организации питания, исключающие встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 03.04.2017 в адрес главы администрации МР «Износковский район» внесено обобщенное представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты семьи, материнства и детства, соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ответа администрации МР «Износковский район» на представление прокуратуры района исх. № 03-09/1303 от 28.04.2017 для установления дополнительного блок-контейнера для пищеблока МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа» администрацией МР «Износковский район» составлена смета.

Однако, проведенной прокуратурой района 05.06.2018 проверкой установлено, что каких-либо мер, направленных на устранение действующих норм санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания учащихся МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа», администрацией МР «Износковский район» не принято. Организация питания учащихся осуществляется в помещении не соответствующем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В образовательном учреждении отсутствует достаточное количество площадей для размещения необходимого количества разделочных столов. Отсутствуют условия для соблюдения требований, предъявляемых к организации питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что пищеблок общеобразовательного учреждения МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пункту 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08.

В связи с чем, просил суд обязать администрацию МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа» провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения пищеблока образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести установку дополнительного блок-контейнера пищеблока в срок до 01.01.2019 года, а так же обязать Учредителя-администрацию МР «Износковский район» произвести финансирование на приобретение дополнительного блок - контейнера пищеблока МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа».

В суде процессуальный истец –прокурор Ярцев Д.Е., исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить и установить срок исполнения решения суда до 01.01.2019 года.

Представитель ответчика - администрации МР «Износковский район» ФИО1, в суде исковые требования признал, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2019 года.

Представитель ответчика- администрации МКОУ «Извольская ООШ» ФИО2, в суде исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2019 года.

Представитель третьего лица – и.о. заведующего Отделом образования администрации МР «Износковский район» ФИО3 в судебном заседании не возражал против исковых требований, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2019 года.

Выслушав объяснения прокурора Ярцева Д.Е., представителя ответчика - администрации МР «Износковский район» ФИО1, представителя ответчика-директора МКОУ «Извольская ООШ» ФИО2, представителя третьего лица –отдела образования администрации МР «Износковский район» ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 ст. 38 Конституции детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст.ст.2,18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), предметом регулирования настоящего Закона об образовании являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Закона об образовании установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, работников организации.

Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании, обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Пунктами 2, 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктов 1.2-1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее по тексту СанПиН 2.4.5.2409-08), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся; распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В силу п. 2.5 СанПин 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организации общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемых к организации общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды.

В Приложении 1 к СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрен рекомендуемый минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных учреждений и базовых предприятий питания.

Судом установлено, подтверждено материалами дела (л.д.8-18), что организация питания учащихся МКОУ «Извольская ООШ» осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Техническое состояние пищеблока не соответствует требованиям п. 2.5 СанПин 2.4.5.2409-08, а именно не имеет достаточно площадей для размещения необходимого количества разделочных столов; не имеет условий для соблюдения требований предъявляемых к организации питания, исключающие встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды.

Как видно из п. 1.3 Устава МКОУ «Извольская ООШ» (л.д.20) учредителем Школы и собственником ее имущества является администрация МР «Износковский район». Функции и полномочия учредителя Школы от имени администрации муниципального района «Износковский район» исполняет отдел образования администрации муниципального района «Износковский район».

По своей организационно - правовой форме учреждение является муниципальным. Тип учреждения - казенное. Тип образовательной организации: общеобразовательная организация. Осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации МР «Износковский район» от 26.11.2015 № 404 (л.д.19-34).

В соответствии с п. 4.9 Устава МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа» финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется из бюджета МР «Износковскийи район» в виде сметы расходов на содержание Школы с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой или приобретенного школой в счет средств, выделенных ей на приобретение такого имущества (л.д.28).

Согласно п.п.11 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 10 ч. 1. ст. 8 Устава муниципального района «Износковский район», принятого постановлением Районного Совета № 27 от 16.12.2005 года (л.д.35-41) к вопросам местного значения муниципального района относится в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

В силу ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, несоблюдение ответчиками вышеуказанных требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних учащихся школы, педагогов, технического персонала, что в свою очередь приведет к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья, безопасные условия труда и обучения.

Безопасное функционирование МКОУ «Извольская ООШ» возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.

Поэтому суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Износковского района удовлетворить.

Обязать администрацию МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа» провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения пищеблока образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести установку дополнительного блок-контейнера пищеблока в срок до 01.01.2019 года.

Обязать Учредителя администрацию МР «Износковский район» произвести финансирование на приобретение дополнительного блок - контейнера пищеблока МКОУ «Извольская основная общеобразовательная школа».

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области (постоянное присутствие в селе Износки Износковского района Калужской области) в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Атаманчук О.В.