Решение № 12-102/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-102/2020

Дело № 12-102/2020 23RS0013-01-2020-002855-34


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 11 ноября 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Соколенко А.В.,

при секретаре Богатыревой К.В.,

с участием представителя администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на постановление врио главного государственного инспектора по пожарному надзору Гулькевичского района № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района обратилась в суд с жалобой на постановление врио главного государственного инспектора по пожарному надзору Гулькевичского района № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Жалоба обоснована тем, что ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности главного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору майором внутренней службы Н.Ю.А. вынесено постановление № о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, согласно которого муниципальное образование администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района с постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласна, считает его незаконным, необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а именно: Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района нарушила обязательные требования пожарной безопасности, установленные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 (ППР в РФ), а именно: пункт 218 ППР в РФ - допущено выжигание пожнивных остатков (кукурузы) на земельном участке с кадастровым номером №; пункт 218 (1) ППР в РФ – не приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью. Данные нарушения обязательных требований пожарной безопасности способствовали созданию условий для возникновения пожара. Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, основанием для привлечения администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района к административной ответственности, послужило нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установленных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 (ППР в РФ), а именно: пункт 218 ППР в РФ - допущено выжигание пожнивных остатков (кукурузы) на земельном участке с кадастровым номером №; пункт 218 (1) ППР в РФ – не приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью. Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района», в соответствии с актом приема-передачи имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района ДД.ММ.ГГГГ был передан земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 71713 кв.м. категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, было зарегистрировано право собственности администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 71713 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Учитывая выше изложенное, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 71713 кв.м., право собственности на который возникло у администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района ДД.ММ.ГГГГ, по своему целевому назначению относится к территории общего пользования, а именно - дороги, к нему не могут быть применимы обязательные требований пожарной безопасности на объектах сельскохозяйственного производства. Из текста оспариваемого постановления видно, что принятое постановление лишь констатирует факт нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В то же время, как из самого постановления, так и из протокола об административном правонарушении и иных материалов не ясно, что именно явилось основанием для привлечения к ответственности администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, так как согласно донесения о пожаре б/н от ДД.ММ.ГГГГ, горение пожнивных остатков на поле обнаружено ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 29 минут, принадлежащем ФГУА «Гулькевичская», площадь горения 300 кв.м. Из материалов дела об административном правонарушении видно, что фотоматериалы отсутствуют, предполагаемое место пожара обозначено штрихом на схеме, подготовленной на основании публичной кадастровой карты. Представленные для ознакомления материалы дела об административном правонарушении не позволяют установить, в чем выразились нарушения пожарной безопасности администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, так как согласно ответа межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела НД и ПР Гулькевичского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Ч.К.Ю. запрашивалась информация по трем земельным участкам, а именно: земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования – ГНУ Кубанская ССС Россельхозакадемии; земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Российской Федерации; земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Гулькевичское городское поселение Гулькевичского района. Доказательств того, что в данном случае фактически произошло нарушение обязательных требований пожарной безопасности со стороны администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, получено не было. Не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения, в связи с чем, не доказано событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель Госпожнадзора Н.Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору Н.Ю.А. № администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Указанным постановлением администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района была признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; нарушила обязательные требования пожарной безопасности, установленные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 (ППР в РФ), а именно: пункт 218 ППР в РФ - допущено выжигание пожнивных остатков (кукурузы) на земельном участке с кадастровым номером №; пункт 218 (1) ППР в РФ – не приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью. Данные нарушения обязательных требований пожарной безопасности способствовали созданию условий для возникновения пожара.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п.218 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях. Выжигание рисовой соломы может производиться в безветренную погоду при соблюдении условия, предусмотренного пунктом 72(1) настоящих Правил.

Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса могут производиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных настоящими Правилами, а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принятыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно п.218(1), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района», в соответствии с актом приема-передачи имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района ДД.ММ.ГГГГ был передан земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 71713 кв.м. категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью 71713 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым постановлением администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, произошедшее ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суд считает, что вина администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена, доказана материалами дела: определением о возбуждении административного дела о нарушении требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, донесением о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра места пожара (происшествия) от ДД.ММ.ГГГГ, запросом о сообщении информации о собственнике земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, постановлением о наложении административного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемым постановлением правильно установлены обстоятельства дела, администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района обоснованно привлечена к административной ответственности.

В силу положений ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая то, что ранее администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района к административной ответственности не привлекалась, полностью находится на бюджетном финансировании, иных источников доходов не имеет, бюджет является дотационным; суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания и назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление врио главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору Н.Ю.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей – изменить, назначить администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко