Решение № 2А-390/2019 2А-390/2019~М-261/2019 А-390/2019 М-261/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-390/2019

Дело №а– 390 / 2019

Поступило 01.04.2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(дата) р.________

Черепановский районный суд ________ в составе:

председательствующего судьи Гущиной Л.А.,

при секретаре Пашковской З.В.,

административного истца - помощника прокурора ________ Дударева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Маслянинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мамоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по не размещению информации о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления в 2018 году, доклада об осуществлении муниципального контроля и пояснительной записки к нему за 2018 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Маслянинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мамоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по не размещению информации о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления в 2018 году, доклада об осуществлении муниципального контроля и пояснительной записки к нему за 2018 год, указывая, что прокуратурой района в ходе мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления Маслянинского района в сети Интернет установлено следующее. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона №294-ФЗ ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации. Порядок подготовки указанных докладов регламентирован Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 (далее по тексту Правила). Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, по итогам своей деятельности ежегодно подготавливаются доклады, в которые включаются сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности согласно приложения по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля; г) проведение муниципального контроля; д) действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам муниципального контроля. В соответствии с пунктом 6 Правил, доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде. В соответствии с п.8 Правил сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет. Согласно статьи 9Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. В пункте 2 статьи 6 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления поименовано размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. В п. п. 5, 7 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ определена обязанность органов местного самоуправления разместить информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления и статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, а именно сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств и сведения о предоставлении организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В нарушение вышеуказанных требований администрацией сельсовета до настоящего времени на официальном сайте: http://mamonovo.nso.ru не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в 2018 году, доклад об осуществлении муниципального контроля и пояснительная записка к нему за 2018 год, а также отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправлении в части использования органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств и сведений о предоставлении организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ. Под защитой неопределённого круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддаётся точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределённого круга лиц. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Административный истец – помощник прокурора Маслянинского района Новосибирской области Дударев В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика - администрации Мамоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом 05.04.2019 года, что подтверждается подписью в сопроводительной. Представила суду ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ ей известны и понятны.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Маслянинского района в ходе мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления Маслянинского района в сети Интернет установлено, что администрацией сельсовета до настоящего времени на официальном сайте: http://mamonovo.nso.ru не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в 2018 году, доклад об осуществлении муниципального контроля и пояснительная записка к нему за 2018 год, а также отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправлении в части использования органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств и сведений о предоставлении организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона №294-ФЗ ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации.

Порядок подготовки указанных докладов регламентирован Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215.

Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, по итогам своей деятельности ежегодно подготавливаются доклады, в которые включаются сведения об организации и проведении муниципального контроля за отчетный год и его эффективности согласно приложения по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля; г) проведение муниципального контроля; д) действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 6 Правил, доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде.

В соответствии с п.8 Правил сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в сети Интернет.

Согласно статьи 9Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В пункте 2 статьи 6 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления поименовано размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

В п. п. 5, 7 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ определена обязанность органов местного самоуправления разместить информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления и статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, а именно сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств и сведения о предоставлении организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, поскольку законом установлена обязанность администрации Мамоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области по размещению на официальном сайте администрации в сети Интернет: http://mamonovo.nso.ru информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в 2018 году, доклада об осуществлении муниципального контроля и пояснительной записки к нему за 2018 год, следовательно, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

Указанное незаконное бездействие администрации муниципального образования Мамоновского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к общедоступной информации.

На основании п.1 и 2 ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

В соответствии с положениями КАС РФ и п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-189, ст. 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Маслянинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мамоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по не размещению информации о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления в 2018 году, доклада об осуществлении муниципального контроля и пояснительной записки к нему за 2018 год, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мамоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области по не размещению на своем официальном сайте в сети Интернет: http://mamonovo.nso.ru информации о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в 2018 году, доклада об осуществлении муниципального контроля и пояснительной записки к нему за 2018 год.

Обязать администрацию Мамоновского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области разместить на своем официальном сайте в сети Интернет http://mamonovo.nso.ru информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в 2018 году, доклада об осуществлении муниципального контроля и пояснительной записки к нему за 2018 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А.Гущина