Решение № 12-55/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 12-55/2026

Дело № УИД №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Дубовского районного суда <адрес> Болотникова И.П.,

с участием: старшего помощника прокурора <адрес> Дубаненко Ю.И., представившей удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> ФИО4 на постановление Территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.<адрес> об административной ответственности в отношении ФИО1 ФИО7,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению Территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района <адрес> (далее – территориальная административная комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.<адрес> об административной ответственности, и ему по нему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

<адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с протестом об отмене указанного выше постановления и о прекращении производства по данному делу. В обоснование доводов протеста указала, что при изучении представленных к проверке по обращению ФИО1 материалов установлено, что повестка о вызове последнего для составления протокола об административном правонарушении была направлена не по адресу проживания ФИО1, в связи с чем он её не получил и был лишён права давать объяснения, предоставлять доказательства по существу вменённого нарушения. При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат никаких доказательств об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения его территориальной административной комиссией. Кроме того, в постановлении при назначении наказания неправильно указаны паспортные данные ФИО1, что свидетельствует о ненадлежащем установлении его личности. Материалы дела также не содержат никаких сведений о нормативном документе, предусматривающем выполнение дополнительных требований пожарной безопасности и о необходимости их выполнение именно ФИО1 В связи с тем, что прокурору стало известно о нарушении норм административного законодательства при осуществлении проверки документации, поступившей в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить срок для подачи протеста, который пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Дубаненко Ю.И. поддержала протест прокурора и просила его, а также ходатайство о восстановлении процессуального срока, удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – мастер леса по Дубовскому участковому лесничеству СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» ФИО5, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине своей неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения протеста не обратился.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине своей неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения протеста не обратился.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие вышеуказанных лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес> Дубаненко Ю.И., проверив представленные судье материалы дела об административном правонарушении и иные документы, обсудив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности), прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов, а также вправе вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Пунктом 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено право прокурора, действующего в пределах своих полномочий, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В целях реализации данных полномочий частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Восстановление указанного срока осуществляется в порядке, который определён статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями частей 2, 4 этой статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен, в том числе, по ходатайству прокурора, принесшего протест.

Таким образом, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право прокурора на принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и подачу ходатайства о восстановлении срока на принесение протеста, независимо от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанную прокурором в протесте причину пропуска им срока для принесения протеста на постановление территориальной административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившуюся в том, что об изложенных в протесте обстоятельствах прокурору стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ при поступлении в прокуратуру района соответствующих документов, в том числе и опротестованного постановления, суд считает уважительной, а срок для принесения протеста, подлежащим восстановлению.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 55 минут, мастером леса в Дубовском участковом лесничестве ФИО5, в рамках возбужденного участковым лесничим Дубовского лесничества ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования, было выявлено нарушение ФИО1 дополнительных требований пожарной безопасности (отсутствие минерализованной полосы) на участке №, кадастровый №, Дубовского участкового лесничества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ данным должностным лицом в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности за данное административное правонарушение, члены Территориальной административной комиссии сочли вину последнего в его совершении полно и объективно доказанной на основании указанного протокола по делу об административном правонарушении.

С такими выводами коллегиального органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, судья не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов, обязаны выяснять, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При этом следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 вышеназванной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведённых выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ мастером леса по Дубовскому участковому лесничеству СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» ФИО5 в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 (л.д. 12-13, 26-29).

В материалах дела об административном правонарушении имеется повестка от ДД.ММ.ГГГГ исх. 439, адресованная ФИО1, с указанием адреса его жительства: <адрес>, - и информации о вызове последнего для составления данного протокола к 10 часам 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в СГБУ ВО «Волгоградское лесничество», находящееся по адресу: <адрес> (л.д. 17, 33).

Вместе с тем, из представленных суду прокурором материалов следует, что согласно паспорту серии №, выданному ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последний с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, и в соответствии со сведениями, содержащимися в заявлении последнего от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного на имя прокурора <адрес>, место регистрации по указанному адресу является и фактическим местом его проживания (л.д. 8, 9-10).

При этом, судья учитывает, что в силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение (повестка) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1, а именно по адресу: <адрес>, - не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении не указан.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 (или его защитника) с нарушением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное нарушение при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 Территориальной административной комиссии подлежало признанию существенным, влекущим нарушение прав последнего на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуального действия - составления в отношении него протокола по делу об административном правонарушении, на ознакомление с ним и представление объяснений, замечаний по содержанию протокола, и являлось основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Вместе с тем, коллегиальным органом данное нарушение не только не было выявлено и учтено при рассмотрении дела, но и само постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено в отсутствие последнего и без его извещения о месте и времени рассмотрения дела, на что указывает отсутствие в материалах дела об административном правонарушении соответствующих этому обстоятельству доказательств.

Также, судья обращает внимание и на другие процессуальные нарушения при производстве по данному делу, допущенные Территориальной административной комиссией при рассмотрении вышеуказанного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Как правильно указано в протесте прокурором, в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований пунктов 3, 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, обязывающих обязательному указанию в данном акте сведений о лице в отношении которого рассматривается дело и обстоятельств, установленных при его рассмотрении, неправильно указаны паспортные данные ФИО1, что свидетельствует о ненадлежащем установлении его личности, а также оно не содержит сведений о нормативном документе, предусматривающим выполнение дополнительных требований пожарной безопасности, а также о необходимости их выполнять именно ФИО1

Приведённые выше недостатки протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, по мнению судьи, являются существенными, поскольку порождают неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы либо протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление Территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности вынесено с нарушением приведённых выше прав последнего на защиту, а также без достаточных на то оснований, доказательств и учёта обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в связи с чем в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

прокурору <адрес> ФИО4 восстановить процессуальный срок для принесения протеста на постановление Территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протест прокурора <адрес> ФИО4 на постановление Территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление Территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.<адрес> об административной ответственности в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 ФИО7 прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.П. Болотникова