Решение № 2-51/2025 2-51/2025~М-43/2025 М-43/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2-51/2025

Дело № 2-51/2025

55RS0032-01-2025-000072-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года с. Седельниково Омской области

Седельниковский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Вертынской Т.А.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации Седельниковского муниципального района Омской области, администрации Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения прав потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, в результате которой установлено, что исследованные образцы проб воды из скважины и разводящей сети не соответствуют гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, а именно образцы воды из водоразборной колонки по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 по показателям – жесткость. Ответчики не исполняют обязанности по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленным требованиям, тем самым нарушают право неопределенного круга потребителей на обеспечение питьевой водой надлежащего качества. Просит суд обязать ответчиков в срок до 24.04.2025 обеспечить население в д.Елизарово Седельниковского района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2. Организовать питьевой водоснабжение в д.Елизарово Седельниковского района с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения, нецентрализованной системы холодного водоснабжения с применением водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии гигиеническими нормативами, или обеспечить подвоз воды населению по минимальным нормам водообеспечения в соответствии с требованиями Приложения № 3 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Обязать разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе программу производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Обязать ответчиков через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе своего представителя не направили, были извещены надлежащим образом. В материалы дела представлено заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме, сроки исполнения решения суда оставили на усмотрение суда (л.д.57).

В судебном заседании представитель ответчика администрации Седельниковского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, признала исковые требования, указала, что Программа производственного контроля качества питьевой воды из источников централизованного водоснабжения Ельничного сельского поселения разработана и согласована с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе, просила установить срок до 01.11.2026.

В судебное заседание ответчик администрация Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области своего представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований на основе анализа представленных сторонами доказательств, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, который судом принимается, если это не противоречит закону и материалам гражданского дела.

Признание судом иска принимается, так как это не противоречит закону и материалам гражданского дела.

Признание иска совершается добровольно, ответчик понимает значения и последствия указанных действий, права и интересы других лиц не нарушаются, последствия признания иска ответчику разъяснены.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями на предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно ч.1,2,4 ст.19 Федерального закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Как указано в ч. 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

В силу приведенных норм действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В п. 1 ч. 2 ст. 4 Устава Седельниковского муниципального района Омской области предусмотрено, что организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, решаемым муниципальным районом на территории поселений, входящих в состав муниципального района.

На основании Соглашения между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и органами местного самоуправления Ельничного сельского поселения о передаче осуществления части своих полномочий, заключенного между администрацией Седельниковского муниципального района и администрацией Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района 27.12.2024, администрацией Седельниковского муниципального района полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы администрации Ельничного сельского поселения на срок до 31.12.2025.

Таким образом, судом установлено, что снабжение населения Ельничного сельского поселения питьевой водой надлежащего качества относится к полномочиям администрации Седельниковского муниципального района в силу закона, администрации Ельничного сельского поселения на основании указанного Соглашения от 27.12.2024.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Из содержания таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды следует, что вода питьевая централизованного водоснабжения по показателям цветность норматив должен составлять не более 20 градусов, по показателям мутность норматив должен составлять 2,6 по формазину и 1,5 по каолину.

Из содержания таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21, обобщенные показатели качества различных видов вод, кроме технической воды по показателям жесткость общая вода питьевая централизованного водоснабжения должна составлять не более 7,0 мг-экв/дм куб.

Согласно таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков по показателям вещества железо лимитирующий показатель вредности составляет 0,3 мг/л.

Судом установлено, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 10.12.2024 с 16.12.2024 по 27.12.2024 была проведена выездная проверка, согласно акту внеплановой выездной проверки №3068/вп от 27.12.2024 выявлены следующие нарушения образцы проб не соответствуют гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям.

Согласно экспертному заключению №8438 Тр/л от 23.12.2024 проба воды питьевой воды централизованного водоснабжения администрации Ельничного сельского поселения на соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела IV, п.75; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» д.Елизарово раздел III таблица 3.3 пп.2 (жесткость). Данные показания подтверждаются протоколами испытания воды №7972 от 19.12.2024 (л.д.14-15).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе администрации Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Однако нарушения ответчиками устранены не были, доказательств обратного суду не представлено.

Обращаясь с исковыми требованиями к ответчикам, Управлением Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе Омской области указало, что водоснабжение населения Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области осуществляется питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

В судебное заседание ответчиком была представлена Программа производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями п.77 СанПиН 2.1.3684-21 согласованная с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды (ч.ч. 5,6 указанной статьи).

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 91 раздела V СанПиН 1.2.3684-21 в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

В п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды установлены в Приложении № 3 к указанным Правилам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанности по обеспечению населения в д.Елизарово Седельниковского района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21, организации питьевого водоснабжение в д.Елизарово Седельниковского района с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения, нецентрализованной системы холодного водоснабжения с применением водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии гигиеническими нормативами, или обеспечить подвоз воды населению по минимальным нормам водообеспечения в полном объеме должны быть возложены как на администрацию Седельниковского муниципального района Омской области, так и администрацию Ельничкного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.

Вместе с тем суд не находит оснований для возложения на ответчиков обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля за качеством питьевой воды, поскольку данное требование было исполнено ответчиками.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая положения статьи 198 ГПК РФ, разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", согласно которым решение не должно вызывать затруднений при исполнении, суд полагает необходимым установить разумный срок для возложения на ответчиков вышеуказанных обязанностей для осуществления мероприятий по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества и организации питьевого водоснабжения – до 01.11.2026.

Согласно ч.2 ст.46 Закона РФ "О защите прав потребителей", суд возлагает на ответчиков обязанность довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе удовлетворить частично.

Обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области и администрацию Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2026:

- обеспечить население д.Елизарово Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

- организовать питьевое водоснабжение в д.Елизарово Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения, нецентрализованной системы холодного водоснабжения с применением водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии гигиеническими нормативами, или обеспечить подвоз воды населению по минимальным нормам водообеспечения в соответствии с требованиями Приложения № 3 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области и администрацию Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Вертынская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.