Постановление № 5-260/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 5-260/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Рыбное Рязанской области 12 октября 2017 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н.Гужов,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги», являясь юридическим лицом, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Актом от 30.08.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району Рязанской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда расположенного по адресу 3-й км автодороги от автодороги М-5 «Урал» подъезд: Ходынино Рыбновского района Рязанской области в границах регулируемого железнодорожного переезда 185 км Московской железной дороги ОАО «РЖД» станции «Рыбное».

ОАО «Российские железные дороги», являясь юридическим лицом, нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании регулируемого железнодорожного переезда 185 м МЖД станции «Рыбное» ОАО «РЖД» Рязанской дистанции пути (3-й км автодороги от автодороги М-5 «Урал» подъезд: Ходынино, Рыбновский район, Рязанской области, а именно допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.12 ПДД РФ в границах железнодорожного переезда, чем нарушило п.п.4.2.1, 4.2.3 ГОСТ Р-50597-93, п.6.2.3 ГОСТ Р-52289-2007, а также допустило частичное отсутствие сигнальных столбиков в границах железнодорожного переезда, чем нарушило п.п.4.5.2, 4.5.3 ГОСТ Р-50597-93, п.44 Приказа Минтранса России №237 от 31.07.2015 г., ст.17, 21 Федерального закона №257-ФЗ от 18.11.2007г., ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г., п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, создав при этом угрозу безопасности дорожного движения.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району ФИО1 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в составленном 21.09.2017 года протоколе об административном правонарушении, вынесенном в отношении ОАО «Российские железные дороги».

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину не признала. Пояснила, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении от 21.09.2017 года ссылался на п.4.5 ГОСТ Р-50970-96, который отменен 01.09.2011 года. Кроме этого, представитель ОАО «РЖД» не принимал участия в осмотре территории «РЖД», что является грубым нарушением п.2 ст.27.8 КоАП РФ. Также считает, что ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району допустило существенные нарушения порядка и процедуры выявления административного нарушения на ОАО «РЖД», которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», а также не доказал факт совершения правонарушения и наличие события и состава данного административно правонарушения, что в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ является основанием для исключения административной ответственности. Однако в случае вынесения судом постановления о назначении наказания в виде административного штрафа просит учесть специфику деятельности железнодорожного транспорта и обеспечить адекватность наложенного штрафа.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Не исключением являются данные требования и в отношении железнодорожных переездов.

Так в соответствии с п.п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами; дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно п.6.2.3 ГОСТ Р-52289-2004 дорожную разметку 1.1 ПДД РФ применяют перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса.

Разметку 1.12 (стоп-линия) вышеуказанного ГОСТ применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами.

В соответствии с п.2 ст.21 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Суд учитывает данные положения закона и усматривает нарушения при нанесении дорожной разметки, которая отсутствует от ближайшего рельса до шлагбаума. Это подтверждается показаниями государственного инспектора дорожного надзора и фотографий, приложенных к акту выявленных недостатков от 30.08.2017 года.

В соответствии с п.п.4.5.2, 4.5.3 ГОСТР Р-50597-93"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", сигнальные столбики и маяки не должны иметь видимых разрушений и деформаций и должны быть отчетливо видны в светлое время суток с расстояния не менее 100 м и должны иметь окраску, вертикальную разметку и световозвращатели в соответствии с требованиями ГОСТ 13508.

В силу п.44 Приказа Минтранса России от 31.07.2015 N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов" для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах, имеющих две или три полосы движения в обоих направлениях, перед железнодорожными переездами наносится разметка 1.1 на протяжении 100 м от ближнего рельса.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бремя содержания имущества несет собственник данного имущества.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц.

ОАО "РЖД" является собственником железнодорожного переезда 185 км МЖД станции «Рыбное» ОАО «РЖД» Рязанской дистанции.

В нарушение указанных норм ОАО «РЖД», будучи ответственным за организацию текущего содержания железнодорожных переездов, допустил их нарушение.

Актом о проведении проверки ОАО «РЖД» от 26.08.2017 года, согласно которому комиссионной проверкой проведена проверка соответствия железнодорожного переезда 185 км. Требованиям ГОСТ и ПДД. Комиссией в составе заместителя начальника железнодорожной ст.Рыбное, и.о. начальника участка Рязанской дистанции пути, старшим электромехаником Голутвинской дистанции пути, и.о.начальника участка РЦС-3, начальником сетевого района ЭЧС-42 были выявлены и зафиксированы отсутствие разметки проезжей части переезда, отсутствие сигнальных столбиков, на 6 столбиках отсутствие светоотражающих элементов.

Помимо прочего, вина в совершении административного наказания подтверждается следующими доказательствами:

-актом от 30.08.2017 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожном переезде, составленном государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району с приложенными фотографиями;

-протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 62 АА 001423 от 21 сентября 2017 года;

- приказами ОАО «РЖД» о распределении и выполнении обязанностей;

- должностной инструкцией дорожного мастера.

Представителем ОАО «РЖД» обращено внимание на Приказ от 22 апреля 2011 года № 54-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ, которым с 1 сентября 2011 года отменен ГОСТ Р 50970-96 «Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения». Этим приказом утверждены ГОСТ Р 50970-2011 "Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения" с датой введения в действие 1 сентября 2011 г. взамен ГОСТ Р 50970-96 "Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения".

Следует отметить, что эти национальные стандарты утверждены для добровольного применения.

Между тем, ГОСТ Р 50970-2011 является ничем иным как требованием и правилами и установке сигнальных дорожных столбиков.

В соответствии с п.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании", применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, применение сигнальных дорожных столбиков является необходимым, в том числе и на переездах.

Вместе с тем, установлено несоответствие столбиков на ж.д. переезде 185 км. действующему стандарту.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении основаны на неправильном толковании норм закона, поскольку в соответствии с п.6 ст.28.7 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

Из материалов административного дела следует, что определением административного органа было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с п.5 ст.28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 31.08.2017 года, протокол об административном правонарушении совершенным юридическим лицом составлен 21.09.2017 года.

Таким образом, нарушений сроков составления протокола об административном правонарушении не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность согласно закону, судом не установлено.

В силу части 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, заявление представителя ОАО «РЖД» о том, что в настоящее время недостатки устранены, суд полагает, что необходимо снизить административный штраф до 100 000 рублей, и это будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

- получатель УФК по Рязанской области (ОМВД по Рыбновскому району Рязанской области); ИНН - <***>; КПП - 621301001; расчетный счет - <***>, банк получателя: Отделение Рязань г.Рязань, БИК - 046126001; ОКТМО - 61627000, УИН: 18810462170130001438.

Разъяснить, что в соответствии с п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья Е.Н. Гужов