Решение № 2-988/2020 2-988/2020~М-1037/2020 М-1037/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-988/2020

Дело №2 – 988/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 г. г. Северобайкальск Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Дорожковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «город Северобайкальск» о признании права пользования и владения жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, ФИО1 просила признать за ней право пользования и владения жилым помещением по адресу: <адрес> Свои требования истец мотивировал тем, что проживает в указанном помещении, несет расходы по его содержанию.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, суду пояснила, что в 2011 г. она вместе со своей семьей переехала на постоянное проживание в <адрес>. Жилья у нее не было, поэтому на имеющиеся денежные средства она смогла приобрести только вагон, который был приспособлен под жилое помещение, по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение приобреталось у Т.., о чем имеется расписка о получении Т. денежных средств.

22 мая 2012 г. ее мать Т. зарегистрировалась по указанному адресу и проживала в данном жилом помещении до смерти, до 23.08.2019 г. Она – истица и ее супруг Н. также проживали в указанном жилом помещении, однако в силу трудовых отношений постоянно находились в разъездах- работали на железной дороге. Ее мать Т. обращалась в администрацию города с заявлением о включении в списки на предоставление жилого помещения взамен временного жилого помещения, предоставленного в период строительства БАМ. Однако не собрала пакет документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В настоящее время она-ФИО1 другого жилья не имеет. Ей нужно в соответствии с действующим законодательством встать на учет по месту жительства, однако зарегистрироваться в спорном жилом помещении она не может в виду отсутствия право устанавливающих документов. Просила учесть, что она осуществляет содержание жилого помещения, к дому подведено отопление и водоснабжение. Дом имеет все признаки жилого помещения.

Просила признать за ней право пользования и владения жилым помещением.

Представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 иск поддержала, просила признать за истцом право пользования и владения жилым помещением по адресу: <адрес>. В обоснование исковых требований норму права назвать не может.

Представитель ответчика администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью, на баланс города не передавалось и муниципальному жилищному фонду не относится. Истцом не предоставлено доказательств, что помещение является жилым помещением и относится к недвижимому имуществу. Решение органа местного самоуправления о предоставлении спорного жилья в пользование истца не принималось. Жилое помещение размещается на земельном участке, которое не было предоставлено истцу на каком – либо праве, строение осуществлено без разрешительных документов.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу положений статей 4-5 Жилищного кодекса РСФСР к жилищному фонду относились, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях.

Жилищный фонд включал: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу статьи 1 Закона РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" к жилищному фонду до 1 марта 2005 года относились иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В редакции статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.04.1995 г. вселение в жилое помещение осуществлялось в разрешительном порядке, т.е. действовал институт прописки.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения.

Согласно статьи 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Такой порядок определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

В силу пункта 47 указанного Положения межведомственная комиссия по результатам работы оценки и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, должна принять решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Согласно положениям части 1 статьи 60 и части 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, располагается строение, которое представляет собой металлический вагон и пристрой к нему в виде каркасно-засыпного бревенчатого. Данное строение используется истцом в качестве жилья.

Истцом предоставлен технический паспорт на спорное помещение, выполненное на 17.04.2018 г. Технический паспорт составлен со слов ФИО1 Со слов ФИО1 установлено, что данное строение возведено в 1982 г.

Из данного технического паспорта не следует, что данное строение является капитальным, т.к. отсутствуют указания о том, что имеется фундамент и другие признаки капитального строения.

Согласно справке МП МРЦ от ДД.ММ.ГГГГ Т. была зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ Т. является матерью ФИО1, что подтверждается сведениями о рождении истца и об изменении фамилии.

Согласно свидетельству о смерти Т. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, в том числе по спорному адресу, а также не имела регистрации по месту жительства до введения в действие Жилищного кодекса РФ, следовательно, на нее не могут распространяться положения жилищного законодательства о праве на жилое помещение по прописке в соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ.

Согласно сообщению администрации МО «город Северобайкальск» земельный участок под строительство жилого помещения не предоставлялся.

Истица также не отрицает, что в администрацию города с заявлением о предоставлении ей на каком – либо праве земельного участка, на котором расположено строение, не обращалась.

Из материалов дела также следует, что спорное помещение не относится к муниципальной собственности и не состоит в реестре муниципальной собственности.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что права истца ответчиком по делу администрацией МО «город Северобайкальск» не нарушались.

Кроме того, суд считает, что спорное жилье нельзя отнести к жилым помещениям по смыслу действующего жилищного кодекса РФ, т.к. отсутствуют документы, позволяющие признать данное помещение недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, межведомственная комиссия по результатам работы оценки и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, решение об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, не выносила.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствуют основания для включения жилого помещения в реестр муниципальной собственности.

Также не имеется оснований для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения.

Доводы ФИО1 о том, что к жилому помещению присоединено тепло и водоснабжение, что, по ее мнению, свидетельствует о наличии признаков жилого помещения, суд признает не состоятельными, т.к. наличие благоустройства не свидетельствует о том, что администрация МО «город Северобайкальск» обязана принять данное помещение на баланс как жилое помещение и заключить с истцом договор социального найма.

При этом не имеет значения, несет ли ФИО1 обязанности по содержанию данного помещения, т.к. указанные обстоятельства не порождают на него право пользования и владения на законном основании.

Статьей 218 Гражданского кодекса РФ определены основания приобретения права собственности, согласно которым право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом; право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества; в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Истец подтвердила, что на момент приобретения жилья правоустанавливающих документов не было, соответственно, истица изначально знала о том, что не сможет приобрести право собственности на данное строение как на объект недвижимого имущества в установленном законом порядке.

То есть Нагорная, взяла на себя ответственность за приобретение строения без правоустанавливающих документов.

Спорное жилье, которое представляет собой вагон и пристрой к нему, является временным жильем. Ранее указанные вагоны устанавливались, переоборудовались и предоставлялись строителям Байкало-Амурской магистрали, как временное жилье.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2014 г. N 28-р утвержден комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

В соответствии с указанным Комплексом мер, исполнительные органы государственной власти, в том числе Республики Бурятия должны определить перечень документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало- Амурской магистрали, организовать учет лиц, проживающих во временном жилье, представленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, в том числе состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (с указанием основания их принятия на учет); временного жилья (балки, вагончики, сборно-щитовые домики и др.), в котором проживают лица, получившие такое жилье в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали; организовать проверку документов и формирование списка лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, и подтвердивших (в том числе в судебном порядке) факт проживания во временном жилье и другое.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 декабря 2016 г. N 568 внесены изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 N 260 «Об очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов в Республике Бурятия» и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия».

Согласно указанным изменениям внесены изменения в Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 N 260.

В силу указанных изменений для решения вопроса о включении в Список N 1 граждане должны представить в орган местного самоуправления по месту проживания следующие документы: - копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; - копию трудовой книжки; - копии правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение или копию договора социального найма; - документы, подтверждающие предоставление временного жилья: ордер на временное жилье, и (или) решение жилищно-бытовой комиссии, и (или) решение профсоюзной организации, и (или) решение суда, подтверждающее факт предоставления временного жилья; - копию заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания; - согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной муниципальным образованием.

Из указанных нормативных актов следует, что лица, которым предоставлялось временное жилье в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, в частности вагоны, имеют право в настоящее время претендовать на получение социальной выплаты, которая предоставляется при наличии следующих условий: 1. Предоставление жилья в связи со строительством БАМ; 2. Наличие правоустанавливающего документа на данное жилое помещение либо решение суда об установлении факта предоставления жилья в период строительства БАМ.

Истица ФИО1 не относится к числу лиц, которым было предоставлено временное жилье в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, поскольку переехала на постоянное проживание в <адрес> только в 2011 г., не имеет каких-либо правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение, в том числе решение суда об установлении юридического факта предоставления временного жилья в период строительства Байкало-Амурской магистрали.

Вместе с тем, права истицы ФИО1 со стороны администрации «МО город Северобайкальск» не нарушаются. Каких – либо решений об изъятии земельного участка, на котором расположено жилье истицы, не принималось; не принималось также решения о сносе данного жилья либо о возложении обязательств по сносу данного жилья; ФИО1 не вручалось предписаний о сносе жилья либо его освобождении.

По смыслу ст. 40 Конституции РФ ФИО1 в настоящее время не лишается того жилья, которое имеет.

Доводы ФИО1 о том, что она не может зарегистрироваться по указанному адресу, чем нарушаются ее права со стороны ответчика, суд признает не состоятельными, т.к. администрация не обладает полномочиями по решению вопросов о регистрации граждан по месту жительства.

В силу положений статьи 6 Федерального закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Для регистрации предъявляются, в том числе документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Таким документами являются договоры о праве пользования жилым помещением на условиях социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ, подтверждающий права такого лица на жилое помещение.

В данном случае администрация МО «город Северобайкальск» не вправе выдать такие документы истцу, в том числе путем заключения договора социального найма, передачи спорного жилья в собственность истца и другое.

При этом суд считает, что оснований для признания по решению суда права пользования и владения жилым помещением не имеется, как не предусмотренное законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Из материалов дела следует, что Т. – мать истца ФИО1 15.12.2018 г. обращалась с заявлением в администрацию МО «город Северобайкальск» о постановке ее на учет граждан в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали.

Т. не была включена в Список лиц, подлежащих переселению в виду отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение.

Согласно определению Северобайкальского городского суда РБ от 01.10.2020 г. оставлены без рассмотрения требования ФИО1 об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес><адрес> Из данного определения следует, что ФИО1 просила установить данный факт для участия в Программе по переселению из временного жилья.

Тем самым, ФИО1, а ранее мать Т. принимали и принимают меры для узаконения жилья в виде вагона и пристроя к нему для того, чтобы принять участие в Программе по переселению из временного жилья, предоставленного лицам в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, которое было утверждено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2014 г. N 28-р «Об утверждении комплекса мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье», Постановления Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 N 260 «Об очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов в Республике Бурятия» и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия».

При этом суд считает, что со стороны истицы имеется злоупотребление своим правом, т.к. изначально ФИО1 понимала, что на приобретенное ею жилье в 2011 г. отсутствуют правоустанавливающие документы, а также о том, что она не относится к числу лиц, которым данное жилье предоставлялось в период строительства Байкало-Амурской магистрали. То есть отсутствует добросовестность в действиях ФИО1

В силу чего суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята 19.11.2020 г.

Председательствующий судья: Казакова Е.Н.

УИД: 04RS0020-01-2020-001633-21