Решение № 3А-776/2020 3А-776/2020~М-621/2020 М-621/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 3А-776/2020

Дело №3а-776/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 03 ноября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С.,

с участием прокурора ФИО6, представителя административного истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л :

21 ноября 2017 года сельским Советом <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области принято решение №82 об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения «<данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение сельского Совета <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 21 ноября 2017 года №82, Правила землепользования и застройки).

28 марта 2018 года Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области [номер] утверждены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области».

Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года №07-01-06/6 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «<данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденные решением сельского Совета <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 21 ноября 2017 года №82» в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения сельского Совета <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 21 ноября 2017 года №82 обнародованы в установленном порядке, а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в него изменений опубликован в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий – полигона твердых бытовых отходов и его санитарно-защитная зона.

13 июня 2018 года Правительством Нижегородской области принято постановление №435 «Об утверждении генерального плана сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (далее также – постановление Правительства Нижегородской области от 13 июня 2018 года №435, Генеральный план).

ФИО2 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила суд признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 21 ноября 2017 года №82, с изменениями утвержденными приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области [номер] от 28 марта 2018 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», в части отнесения земельного участка площадью 2 700 кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения ЛПХ, адрес объекта: ФИО4 [адрес], к санитарно-защитной зоне полигона ТБО.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества: земельного участка, площадь 2 700 кв.м., кадастровый номер: [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: ФИО4 [адрес].

В целях использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования 23 мая 2018 года ФИО2 обратилась в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако 07 июня 2018 года получила отказ в выдаче разрешения на строительство, поскольку принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером: [номер] расположен в границах территориальной зоны - жилая зона, земли населенных пунктов, попадающие в санитарно-защитную зону, относительно которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением сельского Совета <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 21 ноября 2017 года №82, градостроительный регламент не установлен. В соответствии с вышеуказанными Правилами на территории жилой зоны, попадающей в санитарно-защитную зону, размещение индивидуальных домов не предусмотрено.

При этом указала, что из ответа Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 19 ноября 2018 года исх.[номер], следует, что полигон ТБО с местоположением западнее [адрес] в реестре субъектов, осуществляющих деятельность по утилизации объектов ТБО не числится, санитарно-защитная зона не установлена.

03 июля 2019 года ФИО2 обратилась с заявлением в Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области по вопросу изменения санитарно-защитной зоны полигона ТБО и согласно ответу от 17 июля 2019 года принято решение отложить вопрос о внесении изменений в генеральный план сельского поселения «<данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района в части исключения объекта «полигон ТБО» и установления функциональной зоны сельскохозяйственного назначения «пашни» в границах земельного участка с кадастровым номером [номер], администрации <данные изъяты> сельсовета рекомендовано проработать вопрос о сокращении санитарно-защитной зоны и представить в Комиссию материалы по проекту рекультивации рассматриваемого объекта.

При этом в соответствии с пунктом 1.4 Приложения №1 к постановлению Правительства Нижегородской области №435 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес]» среди мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию предусмотрена ликвидация полигона ТБО близ [адрес].

В соответствии с письмом ООО «СПК «<данные изъяты>» №90 от 25 сентября 2019 года на земельном участке с кадастровым номером: [номер], собственником которого является ООО «СПК <данные изъяты>», общей площадью 2 389 590 кв.м, не ведется деятельность по размещению ТБО, полигон ТБО никогда не размещался, отсутствуют объекты капитального строительства для функционирования полигона.

В соответствии с письмом администрации <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района от 06 ноября 2019 года исх.[номер] сельской администрацией направлялись заявления по внесению изменений в Генплан и ПЗЗ сельского поселения, однако по настоящее время вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения санитарно-защитной зоны не решен.

По мнению ФИО2, Правила землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, нарушают ее права, препятствуют в использовании принадлежащего ей имущества и подлежат признанию недействующими.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 просила удовлетворить заявленные административные исковые требования, указала, что при разработке оспариваемого нормативного правового акта административные ответчики, отобразив в нем санитарно-защитную зону полигона ТБО близ [адрес], вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо Главного санитарного врача субъекта или его заместителя об утверждении санитарно-защитной зоны не принималось.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Администрация <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] в адресованном суду заявлении указала, что с административным иском согласна.

Администрация Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] представила в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д.112-116, т.1).

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО4 [адрес] представило в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО4 [адрес] переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО4 [адрес] в соответствии с ФИО1 области от 04 марта 2020 года [номер] «О внесении изменений в ФИО1 области от 15 января 2018 года [номер]».

Заслушав позицию представителя административного истца ФИО7, заключение прокурора ФИО6, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником объектов недвижимого имущества:

- земельного участка, площадь 2 700 кв.м., кадастровый номер: [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ФИО4 [адрес];

- жилого дома, площадь 17,2 кв.м., кадастровый [номер], адрес объекта: ФИО4 [адрес] (л.д.30-36, 143-145, т.1).

23 мая 2018 года ФИО2 обратилась в администрацию Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] с заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером [номер].

07 июня 2018 года администрация Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] отказала ФИО2 в выдаче разрешения на строительство, указав, что согласно пункта 2 градостроительного плана земельного участка №RU52526307-0773 от 06.03.2018 земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах территориальной зоны - жилая зона, или населенных пунктов, попадающие в санитарно-защитную зону, относительно которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «<данные изъяты> сельсовет» Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес], утвержденными решением <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] [номер] от 21.11.2017, градостроительный регламент не установлен. В соответствии с вышеуказанными Правилами на территории жилой сны, попадающей в санитарно-защитную зону, допускается размещение: нежилых помещений для дежурного аварийного персонала, помещений для пребывания работающих по вахтовому методу, зданий управлений, инструкторских бюро, зданий административного назначения, научно- -исследовательских лабораторий, ведомственных поликлиник, спортивно-оздоровительных сооружений закрытого типа, бань, прачечных, объектов торговли и общественного питания, мотелей, гостиниц, гаражей, площадок и сооружений для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарных депо, местных и транзитных коммуникаций, ЛЭП, электроподстанций, нефте- и газопроводов, артезианских скважин для технического водоснабжения, водоохлаждающих сооружений для подготовки технической воды, канализационных насосных станций, сооружений оборотного водоснабжения, при этом, градостроительным регламентом данной территориальной зоны размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Таким образом, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в целях предполагаемого строительства индивидуального жилого дома, не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка в части соблюдения режима использования жилой зоны, попадающей в санитарно-защитную зону и градостроительным регламентам (л.д. 52-53, 132-133, т.1).

Судом установлено, что отображенная на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница жилой зоны, расположенной в границах санитарно-защитной зоны полигона ТБО охватывает земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО2

Следовательно, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской [адрес].

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуры, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указал, что на основании оспариваемого акта в пределах границ принадлежащего ей земельного участка незаконно установлена санитарно-защитная зона от полигона ТБО, что делает невозможным использование земельного участка по целевому назначению.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

В соответствии со статьями 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года [номер], в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года [номер], которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также – СанПиН).

Согласно пункту 2.5 Санитарных правил организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с пунктами 2.10, 2.11 Санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. п. 2 раздела 2 класс II п. 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 полигоны ТБО обеспечиваются санитарно-защитной зоной в 500 м.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).

В соответствии с пунктом 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.6 Санитарных правил).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года [номер] «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (части 5 статьи 30 ГрК РФ).

Суд, с учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приходит к выводу, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Как следует из представленных картографических материалов на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения, установлена жилая зона, расположенная в границах санитарно-защитной зоны (полигона твердых бытовых отходов), которая распространяется, в том числе, на принадлежащий административному истцу, земельный участок с кадастровым номером [номер].

Из имеющегося в материалах дела ответа на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 19.10.2020 года [номер]-/04-11891-2020 следует, что в соответствии с действующим законодательством СЗЗ для предприятий, расположенных на территории муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области Управлением не устанавливались, решения об установлении СЗЗ не выдавались, в ЕГРН сведения о СЗЗ не вносились.

Согласно сведениям, поступившим из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.10.2020 года [номер] следует, что на территории муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области санитарно-защитные зоны не устанавливались.

Из указанного следует, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения в него изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, соответствующая санитарно-защитная зона, расположенной на территории <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо Главного государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитных зон с обоснованием их размеров отсутствуют.

Уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, что в рассматриваемом деле уполномоченными органами не проведено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона (полигона ТБО), отображенная на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», в границах которой находится земельный участок с вышеназванным кадастровым номером [номер], определена в нарушение требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, поскольку отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленной порядке, противоречит нормативным актам большой юридической силы.

Определяя момент, с которого Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, и Правила землепользования и застройки подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сельским Советом муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 176, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденные решением сельского Совета <данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 21 ноября 2017 года №82 (в редакции приказа Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года [номер]), в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов, охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО2.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

[адрес] Советом муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 06 ноября 2020 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин