Решение № 12-65/2023 21-242/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 12-65/2023

Судья Неустроева А.В. Дело № 21-242/2023

УИД 22RS0011-02-2023-000237-63

№12-65/2023 (в 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

07 июня 2023 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Барсукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Рубцовска Алтайского края на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 марта 2023 года по жалобе на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю Х. от 19 января 2023 года ***, которым

Администрация г.Рубцовска Алтайского края, ***

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***-АП, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУ ФССП России по Алтайскому краю Б., Администрация г. Рубцовска, являющаяся должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок - до ДД.ММ.ГГ не исполнила содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера-организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия и наружного освещения проезжей части от перекрестка, на котором организовано круговое движение, расположенного возле торгового центра «Радуга» (<...>) до ул. Тракторная в г.Рубцовске, выполнив работы, перечисленные судом.

По делу вынесено вышеназванное постановление.

Администрация г. Рубцовска обратилась в городской суд с жалобой на указанное постановление.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Администрацией г.Рубцовска поставлен вопрос об отмене решения и постановления. В обоснование жалобы указано на установление срока исполнения решения без учета механизма заключения контрактов для государственных нужд; заключение ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части ул. Тракторной от автодороги А-322 до ул. Арычной в г.Рубцовске и по капитальному ремонту линий наружного освещения в г.Рубцовске (1 этап), в том числе перекресток «Круговое движение» около ТЦ «Радуга»; фактически Администрация г.Рубцовска не привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление от ДД.ММ.ГГ вынесено до истечения вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока-ДД.ММ.ГГ.

Законный представитель и (или) защитник Администрации г. Рубцовска в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, исследовав материалы исполнительного производства ***-ИП, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены правила осуществления пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Приведенные процессуальные требования не выполнены судьей городского суда при рассмотрении жалобы, поскольку надлежащим образом не были проверены выводы должностного лица о наличии вмененного в вину Администрации г. Рубцовска состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждаются установленные судьей городского суда при рассмотрении жалобы обстоятельства, которые не оспариваются Администрацией г. Рубцовска, а именно, что 18 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство, в рамках которого исполняется решение о возложении на Администрацию г.Рубцовска обязанности организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия и наружного освещения проезжей части от перекрестка, на котором организовано круговое движение, расположенного возле торгового центра «Радуга» (<...>) до ул. Тракторная в г.Рубцовске, выполнив работы, перечисленные судом.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ с Администрации г. Рубцовска взыскан исполнительский сбор, в этот же день было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа-до ДД.ММ.ГГ, которое вручено должнику ДД.ММ.ГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа-до ДД.ММ.ГГ (получено должником ДД.ММ.ГГ).

Постановлением от ДД.ММ.ГГ Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении в срок, установленный после вынесения ДД.ММ.ГГ постановления о взыскании исполнительского сбора-до ДД.ММ.ГГ содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В срок до ДД.ММ.ГГ содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены.

Вместе с тем при квалификации совершенного Администрацией г. Рубцовска деяния по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа и судьей не учтено, что объективную сторону части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку на момент установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа (ДД.ММ.ГГ) должник не был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление вынесено ДД.ММ.ГГ) действия Администрации г. Рубцовска не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, бездействие Администрации г.Рубцовска, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья городского суда не имел оснований для вывода о законности постановления о привлечении Администрации г.Рубцовска к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалы дела опровергают вывод о наличии данного состава правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В данном случае имеются основания для переквалификации бездействия Администрации г. Рубцовска, поскольку санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое наказание, чем санкция части 2 статьи 17.15 Кодекса, в связи с чем переквалификация не приведет к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Фактические обстоятельства совершения Администрацией г.Рубцовска административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ; копией постановления от ДД.ММ.ГГ о взыскании исполнительского сбора; копией постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГ; копией постановления от ДД.ММ.ГГ; актом об обнаружении правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Администрации города Рубцовска, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить Администрации г. Рубцовска наказание по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административнрого штрафа в размере 30 000 рублей.

Доводы жалобы о недостаточности установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения в связи с необходимостью соблюдения процедуры, установленной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объективными данными не подтверждены. Из представленных Администрацией г.Рубцовска документов не следует, что судебное решение не исполнено ввиду недостаточности предоставленного срока.

Поскольку доказательств того, что должником принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено, утверждение должника об отсутствии возможности в назначенный срок исполнить решение суда несостоятельно.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, по делу не установлено.

Указание в жалобе на то обстоятельство, что фактически администрация г.Рубцовска не была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях опровергается постановлением от 12 мая 2022 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным решение судьи и постановление должностного лица подлежат изменению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***-АП и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 марта 2023 года, вынесенные в отношении Администрации г. Рубцовска Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Совершенное Администрацией г.Рубцовска Алтайского края деяние переквалифицировать с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив Администрации г. Рубцовска Алтайского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Н. Барсукова