Решение № 2А-493/2019 2А-493/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-493/2019

Дело № 2а-493/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 17 сентября 2019 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Семенова Л.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца Фриз В.В., представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Дудиной А.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Промышленновского городского поселения Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории и обязании органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Промышленновский районный суд <.....> с административным исковым заявлением к Администрации Промышленновского городского поселения Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории и обязании органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

Требования мотивированы тем, что согласно свидетельству на право собственности на землю, выданного <.....> администрацией <.....> в лице Главы поселковой администрации ФИО3, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: <.....>.Данное свидетельство о праве собственности на земельный участок было выдано на основании Решения исполнительного комитета Промышленновского поселкового Совета депутатов трудящихся №........ от <.....>. Этим решением было постановлено, что в соответствии с Постановлением Совета М. С. от <.....> №........ выделить земельный участок для рабочих и служащих завода «Спецмашдеталь» в количестве 4 га в районе южной стороны поселка за Территорией завода.Этот участок впоследствии был поименован как Общество садоводов завода «Спецмашдеталь».Данное решение на тот момент было соответствующим требованиям законодательства и до настоящего времени никем не отменено.В связи с этим свидетельство о праве собственности на землю было выдано законно, никем не оспорено и не признано недействительным.<.....> ФИО1 БТИ <.....> был выдан технический паспорт на земельный участок Мичуринского общества, которым были определены границы земельного участка и уточнена его площадь, которая стала равна 641,4 кв.м. На основании имеющихся документов, желая определить границы земельного участка с последующей его постановкой на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок, ФИО1 через своего представителя обратилась в Администрацию Промышленновского городского поселения с заявлением о присвоении адреса ее земельному участку и утверждению схемы расположения земельного участка на плане территории Промышленновского городского поселения, а именно за территорией бывшего завода «Спецмашдеталь» на участке, который был выделен в соответствии с законом для ведения садоводства и огородничества. Постановлением Администрации Промышленновского городского поселения от <.....> №........ в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <.....> №........, Постановлением администрации Промышленновского городского поселения «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту капитального строительства» от <.....> №........, было решено присвоить адрес земельному участку: <.....>.После присвоения адреса земельному участку, принадлежащему по праву собственности ФИО1, кадастровым инженером была изготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №.........Земельный участок площадью 642 кв.м., принадлежащий ФИО1 на схеме был выделен красным шрифтом и условно обозначен: ЗУ1. Границы земельного участка с другими границами земельных участков, состоящих на кадастровом учете, не пересекаются, наложение земельного участка на другие земельные участки отсутствует.Таким образом, права других собственников земельных участков и землепользователей ФИО1 не нарушены.

Однако решением Администрации Промышленновского городского поселения от <.....> №........ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа было указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Промышленновского городского поселения, утвержденными Решением Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения от <.....> №........ (в ред. от <.....> №........, от <.....> №........, от <.....> №........, от <.....> №........), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р2 пр - подзоне рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений. Заявленный вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества в данной территориальной зоне не предусмотрен.ФИО1 не согласна с отказом в разрешении ее заявления в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, считает его незаконным. Права и законные интересы ФИО1 отказом администрации Промышленновского городского поселения нарушены, так как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории препятствует ей реализовать ее право на межевание земельного участка, постановке его на кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельный участок в порядке упрощенного производства (по дачной амнистии). Настоящая схема расположения земельного участка полностью соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762. На схеме имеются все смежные земельные участки, определены их границы, указаны объекты недвижимости, линии электропередач и теплотрасса. О том, что в настоящее время земельный участок располагается в территориальной зоне Р2 пр-подзоне рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений, административному истцу стало известно только из уведомления об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка. Она полагает, что земельный участок ей был выделен гораздо раньше принятых и утвержденных Правил землепользования и застройки Промышленновского городского поселения. Наоборот, при утверждении Правил землепользования и застройки населенного пункта, не были учтены, что в кадастровом квартале №........ на <.....>, находятся садово-огородные участки, которые были выделены в собственность гражданам, и они ими пользовались постоянно. В так называемой зоне досуга расположена АЗС, похоронное бюро, автомойка, линии электропередач, в том числе высоковольтные, линии теплотрасс, центральная котельная, различные офисы и гаражи, которые к досугу и развлечениям никак не отнесешь. Кроме этого, когда на землях садоводческого участка строился Губернский магазин, то собственников земельных участков собирали в районной администрации, им предлагали какие-то варианты возмещения за изъятие земельных участков. Те владельцы земельных участков, кто не попадал в зону застройки, так и пользуются выделенными еще в 1955 году земельными участкам по настоящее время, также как и административный истец ФИО1 Градостроительный план застройки населенного пункта отсутствует. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 (ред. от 02.08.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что администрацией Промышленновского городского поселения незаконно и необоснованно принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно судом признать незаконным и необоснованным, то судом следует обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца по существу.

Просит признать незаконным отказ администрации Промышленновского городского поселения <.....> от <.....> №........ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <.....>, на плане территории с кадастровым номером №.........

Обязать администрацию Промышленновского городского поселения <.....> утвердить схему расположения земельного участка площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <.....>, на плане территории с кадастровым номером №.........

Административный истец ООО ФИО1 надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, согласно заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствие

Представитель административного истца Фриз В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и продублировал доводы в обоснование исковых требований изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что глава Промышленновского городского поселения действовал строго в рамках ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ так как имелось несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исследовав представленные письменные материалы административного иска, выслушав административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с <.....> перешли к городскому и сельскому поселениям.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами 1,2 пункта 1 названной статьи предусмотрено: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим » лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8, ст. 11.10 п. 16 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена при несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. №762 «ОБ утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков...», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: <.....>.согласно свидетельства о праве собственности на земельный участок, выданного на основании Решения исполнительного комитета Промышленновского поселкового Совета депутатов трудящихся №........ от <.....>. <.....> ФИО1 БТИ <.....> был выдан технический паспорт на земельный участок Мичуринского общества, которым были определены границы земельного участка и уточнена его площадь, которая стала равна 641,4 кв.м. На основании имеющихся документов, желая определить границы земельного участка с последующей его постановкой на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок, ФИО1 через своего представителя обратилась в Администрацию Промышленновского городского поселения с заявлением о присвоении адреса ее земельному участку и утверждению схемы расположения земельного участка на плане территории Промышленновского городского поселения, а именно за территорией бывшего завода «Спецмашдеталь» на участке, который был выделен в соответствии с законом для ведения садоводства и огородничества. Постановлением Администрации Промышленновского городского поселения от <.....> №........ в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <.....> №........, Постановлением администрации Промышленновского городского поселения «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту капитального строительства» от <.....> №........, было решено присвоить адрес земельному участку: <.....>.После присвоения адреса земельному участку, принадлежащему по праву собственности ФИО1, кадастровым инженером была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №......... Земельный участок площадью 642 кв.м., принадлежащий ФИО1 на схеме был выделен красным шрифтом и условно обозначен: ЗУ1. Границы земельного участка с другими границами земельных участков, состоящих на кадастровом учете, не пересекаются, наложение земельного участка на другие земельные участки отсутствует.

Решением Администрации Промышленновского городского поселения от <.....> №........ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа было указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Промышленновского городского поселения, утвержденными Решением Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения от <.....> №........ (в ред. от <.....> №........, от <.....> №........, от <.....> №........, от <.....> №........), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р2 пр - подзоне рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений. Заявленный вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества в данной территориальной зоне не предусмотрен.

Решением Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения от <.....> №........ (в ред. от <.....> №........, от <.....> №........, от <.....> №........, от <.....> №........) утверждены Правила землепользования и застройки Промышленновского городского поселения.

Эти нормативно-правовые акты устанавливают территориальную зону Р2 пр - подзону рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений. Заявленный вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества в данной территориальной зоне не предусмотрен. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Правил землепользования и застройки Промышленновского городского поселения, протоколом заседания комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проектам внесения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Промышленновского городского поселения и ее заключение от <.....>.

Учитывая утвержденные Правила землепользования и застройки Промышленновского городского поселения глава Администрации Промышленновского городского поселения при утверждении схемы расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1 на плане территории Промышленновского городского поселения должен был проверить соответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории. И поскольку образуемый земельный участок ФИО1 согласно представленной схемы, расположен в территориальной зоне Р2 пр - подзоне рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений, а заявленный вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 - ведение огородничества в данной территориальной зоне не предусмотрен, то вопреки утверждениям административного истца, у администрации Промышленновского городского поселения отсутствовала обязанность утвердить схему расположения земельного участка при наличии предусмотренных законом оснований (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) для отказа в ее утверждении.

Доводы представителя административного истца о том, что территориальная зона Р2 пр - подзона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений не могла быть установлена Решением Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения от <.....> №........ в месте нахождения садоводческих участков, в том числе и земельного участка ФИО1 не имеют правового значения для разрешения данного спора и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Решение Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения от <.....> №........, которым утверждены Правила землепользования и застройки Промышленновского городского поселения не является предметом данного иска.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административным истцом не приведено доказательств незаконности действий администрации Промышленновского городского поселения при утверждении схемы расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1 на плане территории Промышленновского городского поселения, в связи с чем в удовлетворении исковых требований суд полагает необходимым ему в иске отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Администрации Промышленновского городского поселения Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории и обязании органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд <.....> в течение одного месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, которое они могут получить с <.....>.

Судья Л.А. Семенова