Решение № 2-647/2017 2-647/2017~М-606/2017 М-606/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-647/2017

РЕШЕНИЕ Дело №2-647/17

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года п.Целина

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Скороварова И.А. единолично,

с участием помощника прокурора Целинского района Сивашовой Е.В.,

при секретаре Киселевой Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к администрации Лопанского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте муниципальные нормативные акты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Лопанского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте муниципальные нормативные акты, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Целинского района, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения администрацией Лопанского сельского поселения полномочий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.08.2017 года на официальном сайте администрации Целинского района на странице Лопанского сельского поселения в разделе «нормативные акты» размещены муниципальные нормативные акты за период с 01.01.2017 года по 01.08.2017 года. В соответствии с п.2 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно перечню информации о деятельности Администрации Лопанского сельского поселения, подлежащей размещению на официальном сайте Администрации Целинского района, утвержденному постановлением органа местного самоуправления от 31.12.2009 года №66, нормативные правовые акты администрации Лопанского сельского поселения размещаются в течение 3-х рабочих дней со дня выпуска нормативного правового акта. В анализируемом периоде 2017 года Администрацией Лопанского сельского поселения изданы: постановление Администрации Лопанского сельского поселения №70 от 18.05.2017 года «Об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Лопанского сельского поселения» (по состоянию на 01.08.2017 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен); постановление Администрации Лопанского сельского поселения №103 от 20.07.2017 года «О порядке предоставления помещения, для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний для встреч депутатов с избирателями на территории муниципального образования «Лопанское сельское поселение» (по состоянию на 01.08.2017 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен). Собранием депутатов Лопанского сельского поселения изданы: решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №5 от 28.03.2017 года «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Лопанского сельского поселения, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» (по состоянию на 01.08.2017 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен); решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №9 от 28.04.2017 года «О проекте решения Собрания депутатов Лопанского сельского поселения «О принятии Устава муниципального образования «Лопанское сельское поселение» (по состоянию на 01.08.2017 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен); решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №8 от 25.04.2017 года «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Лопанское сельское поселение» (по состоянию на 01.08.2017 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен); решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №11 от 06.06.2017 года «О принятии Устава муниципального образования «Лопанское сельское поселение» (по состоянию на 01.08.2017 года данный муниципальный правовой акт на сайте не размещен). Несвоевременное размещение информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права пользователей информации, установленные ст. 8 ФЗ от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Ненадлежащее исполнение требований законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления влечет нарушение основных принципов противодействия коррупции, закрепленных в статье 3 ФЗ №273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», нарушает права граждан на доступ и получение достоверной информации. Таким образом, бездействие администрации Лопанского сельского поселения, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно п. 1. ст. 2 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Не размещение ответчиком информации о своей деятельности, в т.ч. нормотворческой, нарушает права пользователей информации на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Просит обязать администрацию Лопанского сельского поселения Целинского района Ростовской области разместить на официальном сайте администрации Целинского района на странице Лопанского сельского поселения в разделе «нормативные акты» вышеуказанные муниципальные нормативные акты.

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Сивашова Е.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Лопанского сельского поселения в судебное заседание не явился, суду предоставлено заявление с просьбой рассмотреть дело их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.13 ч.2 п. «а» Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно перечню информации о деятельности Администрации Лопанского сельского поселения, подлежащей размещению на официальном сайте Администрации Целинского района, утвержденному постановлением органа местного самоуправления от 31.12.2009 года №66, нормативные правовые акты администрации Лопанского сельского поселения размещаются в течение 3-х рабочих дней со дня выпуска нормативного правового акта.

Администрацией Лопанского сельского поселения изданы: постановление Администрации Лопанского сельского поселения №70 от 18.05.2017 года «Об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Лопанского сельского поселения»; постановление Администрации Лопанского сельского поселения №103 от 20.07.2017 года «О порядке предоставления помещения, для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний для встреч депутатов с избирателями на территории муниципального образования «Лопанское сельское поселение». Собранием депутатов Лопанского сельского поселения изданы: решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №5 от 28.03.2017 года «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Лопанского сельского поселения, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №9 от 28.04.2017 года «О проекте решения Собрания депутатов Лопанского сельского поселения «О принятии Устава муниципального образования «Лопанское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №8 от 25.04.2017 года «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Лопанское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №11 от 06.06.2017 года «О принятии Устава муниципального образования «Лопанское сельское поселение».

По состоянию на 01.08.2017 года указанные муниципальные правовые акты на сайте не размещены (л.д. 14-24).

Несвоевременное размещение информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права пользователей информации, установленные п. 1. ст. 2, ст. 8 Федерального закона РФ от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которым пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления влечет нарушение основных принципов противодействия коррупции, закрепленных в статье 3 Федерального закона РФ №273 от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», нарушает права граждан на доступ и получение достоверной информации.

Согласно ч.2 п.3 ч.4 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Таким образом, бездействие администрации Лопанского сельского поселения, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Целинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лопанского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте муниципальные нормативные акты удовлетворить.

Обязать администрацию Лопанского сельского поселения разместить на официальном сайте администрации Целинского района Ростовской области на странице Лопанского сельского поселения в разделе «нормативные акты» муниципальные нормативные акты, а именно: постановление Администрации Лопанского сельского поселения №70 от 18.05.2017 года «Об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Лопанского сельского поселения»; постановление Администрации Лопанского сельского поселения №103 от 20.07.2017 года «О порядке предоставления помещения, для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний для встреч депутатов с избирателями на территории муниципального образования «Лопанское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №5 от 28.03.2017 года «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Лопанского сельского поселения, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №9 от 28.04.2017 года «О проекте решения Собрания депутатов Лопанского сельского поселения «О принятии Устава муниципального образования «Лопанское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №8 от 25.04.2017 года «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Лопанское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Лопанского сельского поселения №11 от 06.06.2017 года «О принятии Устава муниципального образования «Лопанское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2017 года.

Судья