Решение № 2А-2627/2019 2А-2627/2019~М-2248/2019 М-2248/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-2627/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2627/2019
г. Ульяновск
11 июня 2019 г.


Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Давыдовой Т.Н., при секретаре Камаевой Г.Р., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица,

установил:

ФИО3 обратилась Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа от 26 февраля 2019 г. (уведомление № КУВД-001/2019-1797798/1 от 26.02.2019) во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>; обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «Под многоквартирным жилым домом» на «Под индивидуальным жилым домом».

В обоснование требований указывается, что административный истец владеет на праве собственности земельным участком площадью 621 кв.м, по адресу: <адрес> (ранее микрорайон «Ипподром», участок № 52 по генплану) на основании договора дарения от 02.11.2016 от своей бабушки ФИО12 Данный земельный участок принадлежал на основании Свидетельства на право собственности на землю серии РШ № 362505 от 15.05.1998. Также ФИО4 был заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. По разработанному проекту был возведен двухэтажный дом с мансардой подвалом. В 1999 году на возведенный жилой дом был заказан технический паспорт, но оформить право собственности на указанный дом ФИО13 не смогла в связи с изменением законодательства, так как возведенный жилой дом имел два входа и имел признаки многоквартирного жилого дома.

Изначально земельный участок по адресу: <адрес> имел вид разрешенного использования: «Под индивидуальное жилищное строительство». Согласно карте градостроительного зонирования территории г. Ульяновска данный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1. Несмотря на это, в 2009 г. Кадастровой палатой Ульяновской области (ФГБУ «ФКП Росреестра» в настоящее время) безо всяких оснований разрешенное использование вышеуказанного земельного участка было изменено на: «Под многоквартирным домом». Впоследствии, из-за данного изменения вида разрешенного использования земельного участка, ФИО14. так и не смогла оформить собственность на жилой дом в котором проживает со своей семьей с 1999 г., в 2016 г. она подарила административному истцу данный земельный участок и оформлением дома стала заниматься административный истец.

Поскольку построенный в соответствии с проектом дом по адресу: <...>, фактически является жилым домом и используется для проживания одной семьи, а также стоит на кадастровом учете как жилой дом, для дальнейшего оформления истцу посоветовали восстановить прежний вид разрешенного использования «Под индивидуальным жилым домом».

Истец несколько раз обращалась в Управление Росреестра с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка, но получала отказы, сначала на основании отсутствия сведений о зонировании (которые были направлены), а затем на основании наличия объекта недвижимости, имеющего признаки многоквартирного дома.

Истцом было заказано в ООО «УльяновскЦентрГазСтрой» обследование жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет установления, является ли данный жилой дом многоквартирным жилым зданием или индивидуальным жилым домом в соответствии с классификацией действующей нормативно-технической документации.

Данное обследование также было представлено в Управление Росреестра по Ульяновской области, но в изменении вида разрешенного использования земельного участка истцу было вновь неправомерно отказано (уведомление № КУВД-001/2019-1797798/1 от 26.02.2019).

К делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска.

Административный истец на рассмотрение дела не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца поддержала иск.

Представитель административного ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать, относительно административного искового заявления представил следующие возражения.

15.02.2019 в Управление обратился ФИО5, действующий от имени ФИО3 с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений в отношении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, а именно - с «под многоквартирным жилым домом» на «индивидуальное жилищное строительство».

26.02.2019 Управлением было отказано во внесении сведений по причинам, изложенных в уведомлении об отказе от № КУВД-001/2019-1797798 в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а также представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны (п. 5, 6 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственным регистратором был направлен запрос в Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска о проведении проверочных мероприятий по использованию земельного участка с кадастровым номером № по назначению. В ходе проверочных мероприятий в отношении земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что на земельном участке расположен четырехэтажный жилой дом площадью 380 кв.м., визуально имеющий два отдельных входа. Кроме того, с северо-восточной стороны к земельному участку прилегает дополнительный земельный участок площадью 74,25 кв.м., из состава неразграниченных земель, используемый под придомовой территории, без прав.

Согласно сведений ЕГРН по адресу: <адрес>, расположен жилой дом с кадастровым номером №, права на который не зарегистрированы в установленной законом порядке.

Из графической части технического паспорта от 28.01.2010, имеющейся в делах Управления, усматривается, что данный жилой дом обладает признаками многоквартирного дома, а также согласно техническим характеристикам строения, содержащимся в реестре БТИ, строение имеет этажность – 2, количество квартир 2. Таким образом, возникли сомнения в достоверности сведений, указанных в представленном обследовании.

Управлением направлен межведомственный запрос от 19.02.2019 о предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в ответ на который поступила выписка от 21.02.2019, что информация о выдаче разрешения на строительство отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска представителя для участия в рассмотрении дела не направило.

Выслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее -орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 73:24:040404:45 площадью 621 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, ул. Ульяновск, ул. Спортивная, 21, категория земель – земли населенных пунктов, на данном земельном участке расположен жилой дом площадью 380 кв.м., с количество этажей 4, в том числе подземных 1, права на который не зарегистрированы.

Согласно информации УАиГ администрации города Ульяновска от 12.11.2018,

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, земельный участок кадастровым номером №. расположенный по адресу <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1.

15.02.2019 ФИО3 через своего представителя обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений в отношении разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, просила внести в ЕГРН следующие сведения – «Под индивидуальное жилищное строительство».

На основании представленных заявителем документов Управлением Росреестра по Ульяновской области 26.02.2019 в осуществлении учетно-регистрационного действия «Внесение сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица» отказано в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а также представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

Из уведомления об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 26.02.2019 № КУВД-001/2019-1797798/1 следует, что Государственным регистратором был направлен запрос в Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска о проведении проверочных мероприятий по использованию земельного участка с кадастровым номером № по назначению. В ходе проверочных мероприятий в отношении земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что на земельном участке расположен четырехэтажный жилой дом площадью 380 кв.м., визуально имеющий два отдельных входа.

Согласно сведений ЕГРН по адресу: <адрес>, расположен жилой дом с кадастровым номером №, права на который не зарегистрированы в установленной законом порядке и отсутствует информация, подтверждающая, что данный дом, является индивидуальным.

Из графической части технического паспорта от 28.01.2010, имеющейся в делах Управления, усматривается, что данный жилой дом обладает признаками многоквартирного дома, а также согласно техническим характеристикам строения, содержащимся в реестре БТИ, строение имеет этажность – 2, количество квартир 2.

Таким образом, возникли сомнения в достоверности сведений, указанных в представленном обследовании.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Указанный классификатор содержит наименование вида разрешенного использования земельного участка – Для индивидуального жилищного строительства; описание вида разрешенного использования земельного участка - Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Как следует из материалов дела к заявлению о внесении ЕГРН сведений в отношении разрешенного использования земельного участка ФИО3 приложила материалы обследования жилого дома по вышеуказанному адресу, выполненные ООО «УльяновскЦентрГазСтрой». Согласно выводам эксперта ФИО6, строение по адресу: <адрес> (с кадастровым номером №) по состоянию на время проведения осмотра (февраль 2019 г.) является индивидуальным жилым домом в соответствии с классификацией с п. 1.3 Таблицы Приложения Б СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Совершив выезд для проведения экспертизы объекта, эксперт установил, что объект представляет собой 3-х этажный жилой дом. На день проведения обследования объект закончен строительством и эксплуатируется по заявленному назначению. По состоянию на февраль 2019 г. в здании выполнена перепланировка, в частности в стене, разделяющей до этого две части здания, был выполнен проем, две части здания объединены в единую квартиру. Общих внеквартирных помещений и инженерных систем при проведении осмотра (с учетом выполненного проема) не выявлено, следовательно, главный признак многоквартирного жилого дома в обследуемом здании отсутствует.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 подтвердил результаты обследования.

Свидетель ФИО15 суду показала, что административный истец ее дочь, в жилом доме по адресу: <адрес> с 1999 г. проживает только их семья – она с супругом, пятеро их детей, свекровь. На первом этаже расположены кухня и зал, на втором этаж расположены спальни, в подвале котел отопления. Дом строился с двумя входами по инициативе свекрови ФИО16 по утвержденному проекту. Однако оформить документы на дом свекровь до конца не смогла, подарила земельный участок ее дочери.

В п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона 03.08.2018 N 340-ФЗ) дано следующее понятие индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Принимая во внимание, что выбранный административным истцом вид разрешенного использования земельного участка соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с количеством надземных этажей не более чем три, суд приходит к выводу, что административным ответчиком неправомерно отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении разрешенного использования земельного участка.

Административный иск о признании незаконным отказа Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 26 февраля 2019 г. во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении разрешенного использования земельного участка на основании заявления административного истца от 15 февраля 2019 г. подлежит удовлетворению, необходимо обязать административного ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:040404:45, расположенного по адресу: <адрес>, указав вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «Для индивидуального жилищного строительства».

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 26 февраля 2019 г. (уведомление № КУВД-001/2019-1797798/1 от 26.02.2019) во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>.

Обязать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «Под многоквартирным жилым домом» на «Для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Давыдова