Решение № 2-16/2019 2-16/2019(2-311/2018;)~М-330/2018 2-311/2018 М-330/2018 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-16/2019

дело № 2-16/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2019 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Селемджинского района о признании права на получение жилищной субсидии, о признании незаконным и отмене постановления администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановлении в списках в очередности, установленной до исключения из таковых,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, с учётом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилась в суд с указанным исковым заявлением к администрации Селемджинского района Амурской области, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец состояла в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В соответствии с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ истец снята с учёта граждан на получение указанной выплаты в связи с переселением в другую местность. Вместе с тем истец с 1973 года проживает в <адрес>, относящемся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Продолжительность трудового стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет более 39 лет. На праве собственности истцу принадлежит жилое помещение по адресу <адрес>, иного жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в собственности не имеет. Ссылаясь на ст.20 ГК РФ, согласно которой под местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, указывает, что её постоянным местом жительства является квартира по адресу: <адрес>, иных мест регистрации с 07 февраля 1989 года истец не имеет. При таких обстоятельствах полагает, что в соответствии со ст.1 ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», имеет право на получение предусмотренных указанным законом выплат. Вывод ответчика об убытии истца на постоянное место жительства в другую местность ничем не подтверждён. Вместе с тем, истец является получателем страховой пенсии и социальных выплат, назначенных с ДД.ММ.ГГГГ, которые выплачиваются в <адрес> по сей день, о чем свидетельствует справка УПФР в г. Свободном Амурской области КС (на правах отдела) Селемджинского района. Также истец получает медицинское обслуживание по месту жительства в <адрес>, что подтверждается справками ГБУЗ «Селемджинская больница» о вакцинации, о флюрографическом обследовании, об обследовании и прохождении диспансеризации, проведенные в 2016-2019 годах. Временные выезды из пгт.Экимчан носят вынужденный характер в силу медицинских показаний, в периоды получения медицинской помощи в <адрес> проживает у своей дочери по адресу <адрес>. Кратковременные выезды по семейным обстоятельствам на лечение, по туристическим путевкам и другим причинам не могут являться основаниями для лишения истца права на получение указанных выплат. Каких-либо иных оснований для снятия истца с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не имеется. Кроме того, оспариваемым постановлением из очереди на получения жилья вместе с истцом как член её семьи был исключен муж истицы ФИО2, однако, на протяжении последних нескольких лет истец перестала указывать мужа ФИО2 как члена семьи в заявлениях о выделении государственного жилищного сертификата, которые ежегодно подавала в администрацию Селемджинского района, поскольку несмотря на то, что с мужем они не разведены, фактически не проживают с 2013 года, и совместное хозяйство не ведут. При указанных обстоятельствах, уточнив свои исковые требования, просит суд:

- признать право на получение жилищной субсидии, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», как за гражданином, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели;

- признать незаконным и отменить постановление администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья»;

- восстановить истца и члена её семьи, ФИО3, в Списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Селемджинскому району на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного Постановлением главы Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно очередности, установленной до исключения из таковых.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть указанное дело в её отсутствие.

Представитель ответчика, администрации Селемджинского района, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, из письменного отзыва следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояла на учете в администрации Селемджинского района как имеющая право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В связи с протестом прокурора Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление главы Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей по Селемджинскому району на ДД.ММ.ГГГГ года», на основании п.21 «б» Постановления Правительства РФ № 879 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравнённых к ним местностей», проведена проверка, в ходе которой установлено, что истец фактически в <адрес> не проживает, имеет в собственности жилые помещения по адресу <адрес>, в связи с чем постановлением администрации Селемджинского района «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья» № от ДД.ММ.ГГГГ снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства. Учитывая, что истица выехала на постоянное место жительства в другую местность, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, Отдела градостроительства и архитектуры администрации Селемджинского района, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель третьего лица, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, извещён о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, из которых следует, что со стороны администрации Селемджинского района не прослеживается каких-либо нарушений и бездействия, требования истца не обоснованы, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Третье лицо, ФИО2, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Из письменного отзыва третьего лица, ФИО2, следует, что с ФИО1 он не разведен, однако с 2013 года совместно не проживает. О том, что он стоял в очереди на получение социальных выплат на приобретение жилья, ему известно не было, в заявлении за 2017 год истец не указывала его как члена своей семьи, нуждающегося в предоставлении жилья. При этом жилое помещение по адресу <адрес> принадлежит только ему, ФИО1 собственником данного жилого помещения не является, она является единственным собственником жилого помещения по адресу <адрес>, приобретенного по договору приватизации. Не согласен с доводом ответчика о том, что жилое помещение в <адрес> является совместной собственностью ФИО2 и ФИО1, поскольку помимо совместного имущества, супругам принадлежит имущество, составляющее собственность каждого из супругов, кроме того, суд вправе признать раздельным имущество, нажитое каждым из супругов после фактического прекращения брачных отношений до расторжения брака.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил. Из письменного отзыва на иск третьего лица, ФИО3, следует, что он зарегистрирован по адресу <адрес>, преимущественно проживает по указанному адресу, место жительства и место регистрации не менял. Считает необоснованным довод ответчика о том, что ФИО1 не проживает в <адрес>, поскольку до настоящего времени она зарегистрирована по адресу <адрес>, при этом адресат может временно не находиться по указанному адресу. Также считает необоснованным довод ответчика о том, что в собственности ФИО1 находится жилое помещение по адресу <адрес>.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Изучив исковое заявление, имеющиеся в деле письменные отзывы и пояснения ответчика и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с 29 марта 2000 года до момента исключения из соответствующих списков лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, то есть, до 26 марта 2018 года, за ФИО1 и членами её семьи, в том числе, за ФИО3, ответчиком признавалось право на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком, администрацией Селемджинского района Амурской области, вынесено оспариваемое постановление №, согласно которому среди прочих лиц ФИО1 и ФИО3 были сняты с учёта граждан, имеющих право на получение выплаты для приобретения жилья, по основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, а именно, в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.

Частью 1 ст.1 Федерального закона от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностям», действующим на момент постановки ФИО1 на учет (29.03.2000 года), предусмотрено, что правом на получение жилищных субсидий предоставляемых за счет федерального бюджета обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Статьёй 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке

Согласно статьи 2 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ регулируется Положением о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879.

В статье 21 указанного Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 дан исчерпывающий перечень случаев, когда граждане снимаются с учёта лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В силу п. "б" п. 21 "Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Из постановления главы Селемджинского района «О снятии с учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ФИО1 и члены ее семьи ФИО2, ФИО3 сняты с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, - в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.

Вместе с тем истец настаивает на том, что её постоянным местом жительства является жилое помещение по адресу <адрес>, временные выезды в <адрес> носят вынужденный характер в связи с необходимостью получения медицинской помощи.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств истцом представлены следующие доказательства:

- адресная справка, выданная миграционным пунктом ОП по Селемджинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес> 07 февраля 1989 года по настоящее время (л.д. 124)

- справка о начислениях и оплатах дальневосточной энергетической компании, из которой следует, что ФИО1 (<адрес>) является потребителем электроэнергии, <данные изъяты>;

- справки ГБУЗ АО «Селемджинская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 наблюдается и проходит обследование в ГБУЗ АО «Селемджинская больница» <адрес>, прошла диспансеризацию 10.10.2017 года (л.д. 126, 128);

- автобусные билеты, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проехала из пгт.Экимчан – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проехала из <адрес> в пгт.Экимчан (л.д. 132)

- справка ГБУЗ АО «Селемджинская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 привита согласно национального календаря прививок, в том числе RW клещевого энцефалита – 14.02.2018 года (л.д. 125);

- справка УПФР в г.Свободном Амурской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 является получателем страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д. 130);

- сведения о прохождении ФИО1 флюрографии в ГБУЗ АО «Селемджинская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131)

- сведения о прохождении ФИО1 обследования грудной клетки в Амурской областной клинической больнице от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127);

- справка главы администрации пгт.Экимчан № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 фактически проживает по адресу <адрес> (л.д. 129).

Исследованные в судебном заседании доказательства, предоставленные истцом, в своей совокупности подтверждают факт постоянного проживания истца ФИО1 в пгт.Экимчан и вынужденность её выезда за пределы Селемджинского района в <адрес> для получения медицинской помощи.

У суда не имеется оснований не доверять данным доказательствам, поскольку они даны уполномоченными лицами в пределах своей компетенции, обстоятельства, установленные на основании данных доказательств, ответчиком не опровергнуты.

Принимая во внимание, что Протест прокурора Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому вывод об установлении в ходе прокурорской проверки выезда ФИО1 из Селемджинского района, сделан на основании сведений, предоставленных администрацией пгт.Экимчан за № от ДД.ММ.ГГГГ, которые какими-либо доказательствами, указывающими на смену истцом постоянного места жительства, не подтверждены, - суд приходит к выводу о том, что Протест прокурора, а также указанная информация главы поселения, не являются доказательствами, опровергающими вывод суда о вынужденности выезда истца и о временном характере такого выезда.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО3 включен в программу по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как член семьи истца, постоянно проживает по адресу <адрес>, что подтверждается сведениями о его регистрации и не оспаривается ответчиком.

Из материалов дела, пояснений истца и письменных пояснений третьего лица, ФИО2, следует, что несмотря на не расторжение брака между истцом ФИО1 и ФИО2, совместно указанные лица не проживают, ФИО2 выехал на постоянное место жительства в <адрес>, имеет в собственности жилое помещение площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>. При этом, из заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о выделении государственного жилищного сертификата, ФИО1 просит включить в список граждан-участников подпрограммы только её и члена её семьи – сына ФИО3, при этом ФИО2 не указан ею в качестве члена семьи истца для участия в указанной программе на получение жилищной субсидии по переселению.

С учётом вышеизложенного, суд находит установленным то обстоятельство, что ФИО2 приобрёл жилое помещение в <адрес>, вместе с тем, учитывая, что предметом рассмотрения настоящего иска является законность и обоснованность оспариваемого постановления, в котором не приводится в качестве основания для снятия истца с учёта граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, приобретение ФИО1 либо членами её семьи жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, также, принимая во внимание, что ответчиком при наличии в собственности у ФИО2 жилого помещения площадью 48,3 кв.м., не представлено доказательств, подтверждающих факт прекращения состояния нуждаемости у ФИО1 и членов её семьи в предоставлении социальной выплаты, исходя из учётной нормы на одного человека по месту нахождения объекта недвижимости, - суд приходит к выводу о том, что в пределах рассмотрения настоящего гражданского дела сам по себе факт наличия в собственности у ФИО2 жилого помещения, находящегося за пределами <адрес>, - не опровергает вывод суда о незаконности оспариваемого истцом постановления.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства в их совокупности, а именно: признание ответчиком, администрацией Селемджинского района Амурской области, за истцом ФИО1 и членами её семьи с ДД.ММ.ГГГГ права на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также, что основанием для утраты такого права и снятия ФИО1 и членов её семьи с соответствующего учёта граждан послужило основание - в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства, однако указанное в оспариваемом постановлении основание не нашло своего подтверждения в суде, поскольку в судебном заседании установлен факт вынужденности временного выезда истца за пределы Селемджинского района, принимая во внимание, что иных оснований для утраты права истца на получение жилищной субсидии в оспариваемом постановлении не приведено, суд, с учётом пределов заявленных истцом требований в отношении ФИО1 и члена её семьи, сына ФИО3, приходит к выводу, что оспариваемое истцом постановление в части снятия ФИО4 и ФИО3 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья - является незаконным, в связи с чем в указанной части подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип правовой определённости и сохранения разумной стабильности правового регулирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления нарушенного оспариваемым постановлением права ФИО1 на получение жилищной субсидии с учётом члена семьи, ФИО3, путем обязания ответчика восстановить указанных лиц в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что оспариваемое истцом постановление подлежит отмене только в части, затрагивающей интересы истца и члена её семьи, также учитывая вывод суда о необходимости восстановления ранее признанного за истцом права, - исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Селемджинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО1 и члена её семьи, ФИО3, с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.

Обязать администрацию Селемджинского района восстановить ФИО1 и члена её семьи, ФИО3, в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно очередности, установленной до исключения указанных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья О.В.Василенко