Решение № 2-5531/2017 2-5531/2017~М-5408/2017 М-5408/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-5531/2017

Дело № 2-5531/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шостак Р.Н.,

при секретаре Думилиной В.В..

с участием истицы ФИО1,

представителя истицы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права собственности на земельный участок №, общей площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Сокурский тракт, СНТ «Ручеек-65».

В обоснование иска ФИО1 указала, что она является членом СНТ «Ручеек-65», владеет и использует земельный участок №, общей площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Ручеек-65». Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» №-рз от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка для ведения садоводства, в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление товариществу земельного участка площадью 69214 га,, т.е. превышения площади земельного участка, первоначально предоставленного коллективу предприятия, а также отсутствия протокола распределения земельных участков в СНТ между членами товарищества. Указанное решение ответчика истица считает необоснованным, так как земельный участок, которым она владеет и пользуется находится в границах отведенного решением исполкома Саратовского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ Создано садоводческое некоммерческое товарищество «Ручеек-65» на земельном участке общей площадью 5,5 гектара, предоставленном Строительно-монтажному управлению № треста № «Нефтегазстроя» на основании решения исполкома Саратовского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, под коллективное садоводство работников предприятия. В действительности Управлением архитектуры при исполкоме Саратовского городского совета по согласованию с районным коммунальным отделом <адрес> земельный участок под коллективное хозяйство работников СМУ-35 было отведено в размере 7,56 га., что подтверждается Актом об отводе в натуре красных линий и границ участка, составленного 11.02.1966г. С целью закрепления за коллективом садоводов фактически предоставленного земельного участка руководством предприятия было направлено ряд обращений к руководству горисполкома о вынесении дополнительного решения об отводе земельного участка в размере 7,56 га., т.е. увеличения площади участка, ранее предоставленного исполкомом горсовета (приложение-обращения СМУ-35, исх. от 04.03.1982г. и от 03.05.1982г.). Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории фактическое расположение земельного участка № соответствует его координатам, выпиской из протокола общего собрания СНТ «Ручеек-65» о распределении участков на выделенном исполкомом Саратовского городского Совета Депутатов трудящихся, решение 375-2, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 5 500 га., за ней закреплен участок №, площадью 520 кв.м. Нахождение ее участка в границах отведенного садоводческому обществу земельного участка подтверждено письмом председателя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, а также планом и схемой земельного участка. Так как истица не реализовала свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, просит признать за ней право собственности на спорный земельный участок.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова и третьего лица администрации МО «Город Саратов» в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст. 36 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

В судебном заседании установлено, что решением исполкома Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) строительно-монтажному управлению № треста № «Нефтегазстрой» отведен земельный участок, площадью 5,5 га (л.д. 20).

Согласно акту об отводе в натуре красных линий и границ участка от 11.02.1966г., СМУ № под коллективное садоводство рабочих и служащих по Сокурскому тракту в <адрес> предоставлен земельный участок площадью 7,56 га (л.д. 21)

Из Устава СНТ «Ручеек-65» за 2003 год, а также Устава СТ «Ручеек-65», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-32) следует, что СНТ «Ручеек-65» является правопреемником садового товарищества «Ручеек-65» на земельном участке площадью 7,56 га, выделенном решением № администрации г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ

13.03.2003 г. в Государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации СНТ «Ручеек-65» (л.д. 27).

ФИО1 является членом СНТ «Ручеек-65», владеет и пользуется земельным участком №, общей площадью 520 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, СНТ «Ручеек-65», что подтверждается членской книжкой садовода (л.д. 11-12)

Как следует из выписки из протокола общего собрания СНТ «Ручеек-65» от ДД.ММ.ГГГГ о распределении участков СНТ «Ручеек-65» на выделенном исполкомом Саратовского городского Совета Депутатов трудящихся, решение 375-2, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 5 500 кв.м., участок №, площадью 520 кв.м. закреплен за ФИО1 (л.д. 16).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и местоположения земельного участка (л.д. 17,19) следует, что земельный участок № расположен на территории СНТ «Ручеек-65», граничит с другими земельными участками и проездами в СНТ.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно статье 1 указанного закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В пунктах 1, 3 статьи 14 указанного закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

Таким образом, члены СНТ имеют право на приобретение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано объединение; имеется решение общего собрания членов СНТ о распределении земельных участков между членами объединения; земельный участок не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В отношении земельного участка, отведенного СНТ «Ручеек-65», не принято решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждено ответом комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «<адрес> на запрос суда (лд.46).

Указанным ответом также подтверждено, что земельный участок №, площадью 520 кв.м., входит в границы земельного участка СНТ «Ручеек-65», площадью 5,5 га, расположенного в <адрес>, а также приложен фрагмент с указанием взаимного положения земельного участка СНТ «Ручеек-65», площадью 5,5 га, и садового участка № (л.д. 46-47).

Из представленных ответчиком материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении ей на праве собственности бесплатно земельного участка №, площадью 520 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Ручеек-65» для ведения садоводства, с приложением документов, установленных п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 76-81).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации МО «<адрес>» №-рз от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка для ведения садоводства, в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление товариществу земельного участка площадью 69214 кв.м, отсутствия протокола распределения земельных участков в СНТ между членами товарищества (л.д. 75).

Указанное решение исполнительного органа не основано на каких-либо фактических данных и обстоятельствах и опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Нахождение земельного участка №, общей площадью 520 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Ручеек-65» в границах отведенного садоводческому обществу земельного участка площадью 5,5 га, подтверждается планом земельного участка, схемой расположения земельного участка № на кадастровом плане территории СНТ с указанием координат земельного участка, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «БзТИ», выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Ручеек-65» от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответом из комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «<адрес>».

Кроме того, ответчиком представлены сведения о предоставлении в собственность расположенных рядом с участком истицы земельных участков № и № в СНТ «Ручеек-65» на основании аналогичных, с представленными ФИО1, документов (л.д. 63-74).

Исходя из принципов стабильности и экономической определенности, принципа равенства всех перед законом, правоприменители не могут произвольно и безосновательно изменять сложившуюся практику применения законодательства. Иной подход привел бы к тому, что при одних и тех же условиях закон применялся бы по отношению к различным гражданам по-разному. Это означало бы, что граждане не смогли бы иметь адекватного представления о своих правах и правах иных лиц, не смогли бы планировать свою хозяйственную деятельность, надеясь лишь на положительное отношение к ним властей, что не допустимо в правовом государстве.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании за ФИО1 права собственности на земельный участок №, общей площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Ручеек-65», поскольку ФИО1 в установленном законом порядке обращалась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка и приложением полного перечня необходимых документов, земельный участок предоставлен садоводческому товариществу под садоводство до введения в действие Земельного кодекса РФ и не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в обороте, в отношении отведенного земельного участка не принято решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, ФИО1 является членом садового товарищества, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, а также испрашиваемый истицей участок входит в состав территории садоводческого товарищества, созданного до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которому земельный участок предоставлен под коллективное садоводство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок №, общей площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Ручеек-65».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья