Решение № 2-614/2020 2-614/2020~М-620/2020 М-620/2020 от 6 ноября 2020 г. по делу № 2-614/2020

Дело № 2-614/2020

27RS0020-01-2020-002027-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2020 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе, председательствующего судьи А.С. Новосёлова.,

с участием

помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,

представителя ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

при секретаре Ковцур И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании оборудовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать уличное освещение, в обоснование заявленных требований истец сослался на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой при проведении проверочных мероприятий по обращению ФИО1 об отсутствии уличного освещения по ул. Строительной в г. Николаевск-на-Амуре, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы организации и обеспечения уличного освещения на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 года № 6 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». Из п. 2.12.19 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей следует, что включение и отключение установок наружного (уличного) освещения, как правило, должно осуществляться автоматически в соответствии с графиком, составленным с учетом времени года, особенностей местных условий и утвержденным местными органами власти. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей не предусматривают перерывов в освещение улиц в темное время суток, то есть оно не должно отключаться в темное время суток, независимо от времени года, однако допускается частичное (до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время суток в зависимости от интенсивности движения участников дорожного движения и установленных предельных нормативов естественной освещенности улиц. Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, под темным временем суток понимается промежуток времени от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек. Администрация Николаевского муниципального района является правопреемником администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». Вместе с тем, в ходе осмотра ул. Строительной в г. Николаевск-на-Амуре, в том числе в районе дома № 72 данной улицы, проведенного 31.08.2020 года городской прокуратурой с участием заместителя главы администрации Николаевского муниципального по городскому хозяйству ФИО3, установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства по состоянию на 31.08.2020 года уличное освещение по ул. Строительная не организовано, отсутствует. Таким образом, в результате допущенных нарушений, выраженных в необеспечении уличного освещения нарушаются права граждан, в том числе на безопасность дорожного движения, а также создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории поселения, а также их имуществу. В целях устранения выявленных нарушений, прокурором 01.09.2020 года прокурором и.о. главы администрации Николаевского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу администрации района наружное (уличное) освещение на улице Строительной г. Николаевск-на-Амуре отсутствует, в связи с отсутствием линии наружного (уличного) освещения. В целях обеспечения строительства новых линий наружного (уличного) освещения, реконструкции и технического содержания имеющихся линий, администрацией района проводятся мероприятия по согласованию и утверждению муниципальной программы срок исполнения на 2021-2023 годы. Строительство линии наружного (уличного) освещения по ул. Строительная в г. Николаевск-на-Амуре планируется осуществить в 2021 году. Однако, в настоящее время работы по освещению ул. Строительная в г. Николаевск-на-Амуре не проведены. Вместе с тем, учитывая, что в результате отсутствия уличного освещения по ул. Строительная существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории поселения, а также их имуществу, особенно в зимний период времени, с учетом погодной специфики района, работы по организации и обеспечению наличия уличного освещения необходимо провести в срок до 31.12.2020 года, а решение суда обратить к немедленному исполнению. На основании изложенного просит суд обязать администрацию Николаевского муниципального района оборудовать уличное освещение по ул. Строительная в г. Николаевск-на-Амуре в срок до 31.12.2020 года. Решение суда обратить к немедленному исполнению, поскольку имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории поселения, а также их имуществу.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просил предоставить срок для исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения в законную милу.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, сослалась на предоставленные возражения по заявленным требованиям, из которых следует, что 23.01.2019 года внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц о реорганизации администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» путем присоединения к администрации района. Правопреемником по всем правам и обязательствам администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в порядке универсального правопреемства, является администрация района. В соответствии с приведенным в абзацах 40, 41 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Таким образом, администрация района, являясь казенным учреждением, обеспечивает исполнение бюджетной сметы в пределах доведенных лимитов. Утверждение местного бюджета в соответствии с п. 2, ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то есть Совету депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края. Кроме того, по состоянию на 21.09.2020 года имеется 40 неисполненных судебных решений о восстановлении работоспособности и обеспечения наружного освещения. В целях обеспечения строительства наружного освещения в г. Николаевске-на-Амуре администрацией района разработана долгосрочная муниципальная программа строительства, реконструкции и технического содержания наружного (уличного) освещения, которая в настоящее время проходит процедуру согласования. После утверждения указанной программы Советом депутатов городского поселения в бюджете городского поселения на 2021 год будут предусмотрены соответствующие финансовые средства на ее реализацию. Проведение строительных работ в зимний период времени невозможно. Таким образом, время, необходимое для проведения работ по строительству линий наружного освещения, ориентировочно составляет до 12 месяцев с момента выделения финансирования на данные цели. Принимая во внимание изложенное, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит суд установить срок для оборудования уличного освещения по ул. Строительная в г. Николаевск-на-Амуре до августа 2021 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 года № 6 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Из п. 2.12.19 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей следует, что включение и отключение установок наружного (уличного) освещения, как правило, должно осуществляться автоматически в соответствии с графиком, составленным с учетом времени года, особенностей местных условий и утвержденным местными органами власти.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей не предусматривают перерывов в освещение улиц в темное время суток, то есть оно не должно отключаться в темное время суток, независимо от времени года, однако допускается частичное (до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время суток в зависимости от интенсивности движения участников дорожного движения и установленных предельных нормативов естественной освещенности улиц.

Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, под темным временем суток понимается промежуток времени от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

Администрация Николаевского муниципального района является правопреемником администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

Из материалов дела следует, что вместе с тем, в ходе осмотра ул. Строительной в г. Николаевск-на-Амуре, в том числе в районе дома № 72 данной улицы, проведенного 31.08.2020 года городской прокуратурой с участием заместителя главы администрации Николаевского муниципального по городскому хозяйству ФИО3, установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства по состоянию на 31.08.2020 года уличное освещение по ул. Строительная не организовано, отсутствует.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к освещению указанной улицы не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, обязана была принять необходимые меры для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы организации и обеспечения уличного освещения на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в том числе для обеспечения освещения ул. Строительная в г. Николаевск-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В нарушение требований федерального законодательства ответчик до настоящего времени не организовал освещение по указанной улице.

Отсутствие освещения на ул. Строительная, находящейся в г. Николаевске-на-Амуре, свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на данной территории.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности обеспечить освещение по улице ул. Строительная в г. Николаевск-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В судебном заседании прокурором заявлен срок исполнения решения суда в течении 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика просила суд предоставить срок исполнения решения суда до августа 2021 года.

При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает то обстоятельство, что в соответствии с нормами гражданско-процессуального законодательства, установление срока исполнения решения суда является правом суда, при этом установление данного срока не зависит от волеизъявления сторон по делу.

В связи с чем, учитывая объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений, климатические условия Николаевского муниципального района Хабаровского края, экономическую целесообразность проведения соответствующих работ в осенне-зимний периоды, принятые меры направленные на устранение выявленных нарушений, а именно разработка долгосрочной муниципальной программы строительства, реконструкции и технического содержания наружного (уличного) освещения, принимая так же во внимание, что после утверждения указанной программы Советом депутатов городского поселения в бюджете городского поселения на 2021 год будут предусмотрены соответствующие финансовые средства на ее реализацию, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 31 июля 2020 года.

Согласно статье 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Учитывая установленный срок исполнения решения суда, поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный ст. 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не было установлено в ходе судебного разбирательства, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании оборудовать уличное освещение удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края оборудовать уличное освещение по ул. Строительная в г. Николаевск-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Установить срок исполнения решения суда до 31.07.2021 года.

Заявление об обращении решения суда к немедленному исполнению оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.С. Новосёлов