Решение № 2-83/2020 2-83/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-83/2020

УИД № ХХ

Дело № 2-83/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.В.

при секретаре Беловой Ю.Н.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии.

В обоснование указал, что 15 мая 2018 года обратился к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии, при наличии у него льготного страхового стажа более 30 лет ввиду осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Однако, решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) № ХХ от 28 августа 2018 года ему было отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что его стаж составляет 27 лет 00 месяцев 23 дня.

Истец считает данный отказ незаконным. Ответчиком в специальный стаж не были включены периоды:

с 03 сентября 2002 года по 06 октября 2002 года в качестве стажера заместителя начальника больницы – врача больницы с поликлиникой <данные изъяты>

с 17 сентября 2002 года по 02 октября 2002 года работа по внешнему совместительству на 0,5 ставки в <данные изъяты>

с 07 октября 2002 года по 20 октября 2002 года служба по контракту в качестве заместителя начальника больницы – врача больницы с поликлиникой <данные изъяты>

с 30 декабря 2002 года по 08 января 2003 года, с 01 мая 2003 года по 30 июня 2004 года, с 24 июля 2004 года по 29 марта 2005 года служба по контракту в качестве заместителя начальника больницы – врача в <данные изъяты>;

с 01 мая 2003 года по 30 сентября 2003 года работа по внешнему совместительству в качестве врача акушера – гинеколога, работающего на 0,5 ставки в <данные изъяты>;

с 01 октября 2003 года по 31 декабря 2003 года работа по внешнему совместительству в качестве врача акушера – гинеколога, работающего на 0,75 ставки в <данные изъяты>;

с 30 марта 2005 года по 07 августа 2005 года служба по контракту в качестве заместителя начальника больницы – врача в <данные изъяты>;

с 01 января 2004 года по 07 августа 2005 года работа по внешнему совместительству в качестве врача акушера – гинеколога, работающего на 0,5 ставки в <данные изъяты>;

с 30 декабря 2002 года по 08 января 2003 года – отпуск без сохранения заработной платы;

с 11 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 05 октября 2009 года по 25 октября 2009 года, с 04 апреля 2011 года по 23 апреля 2011 года, с 19 мая 2014 года по 31 мая 2014 года – курсы повышения квалификации.

Просил суд признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе № ХХ от 28 августа 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий. Обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с даты определения права.

В судебном заседании истец ФИО1 требования уточнил, просил суд признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе № ХХ от 28 августа 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий в части, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы

с 03 сентября 2002 года по 06 октября 2002 года в качестве стажера заместителя начальника больницы – врача больницы с поликлиникой <данные изъяты>,

с 07 октября 2002 года по 20 октября 2002 года в качестве заместителя начальника больницы – врача больницы с поликлиникой <данные изъяты>;

с 30 декабря 2002 года по 08 января 2003 года – отпуск без сохранения заработной платы;

с 01 мая 2003 года по 30 июня 2004 года в качестве заместителя начальника больницы – врача в <данные изъяты>,

с 24 июля 2004 года по 07 августа 2005 года в качестве заместителя начальника больницы – врача в <данные изъяты>

с 11 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 05 октября 2009 года по 25 октября 2009 года, с 04 апреля 2011 года по 23 апреля 2011 года, с 19 мая 2014 года по 31 мая 2014 года – курсы повышения квалификации

а также настаивал на включении в специальный медицинский стаж иных периодов, указанных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения согласно доводов, изложенных в отзыве на иск и дополнениях к отзыву на заявление ФИО1.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ все исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2018 года ФИО1 обратился к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии, в связи с наличием у него льготного страхового стажа более 30 лет, в виду осуществления им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Однако, решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) № ХХ от 28 августа 2018 года ему было отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что его стаж составляет 27 лет 00 месяцев 23 дня, при необходимом 30-летнем стаже.

При оценке пенсионных прав ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) в специальный стаж истца не зачтены периоды с 03 сентября 2002 года по 06 октября 2002 года проходил службу в качестве стажера заместителя начальника больницы – врача больницы с поликлиникой <данные изъяты>, с 07 октября 2002 года по 20 октября 2002 года в качестве заместителя начальника больницы – врача больницы с поликлиникой Учреждения ОУ-250; с 01 мая 2003 года по 30 июня 2004 года и с 24 июля 2004 года по 29 марта 2005 года в качестве заместителя начальника больницы – врача в <данные изъяты>; с 30 марта 2005 года по 07 августа 2005 года в качестве заместителя начальника больницы – врача в <данные изъяты>, так как должность и наименование учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.

Согласно архивной справке УФСИН России по <данные изъяты> области от 16.10.2017 № ХХ ФИО1 с 03 сентября 2002 года был принят качестве стажера заместителя начальника больницы – врача больницы с поликлиникой <данные изъяты> с испытательным сроком 3 месяца, а затем после прохождения испытательного срока назначен на должность заместителя начальника больницы – врача больницы с поликлиникой <данные изъяты>. Аналогичные сведения содержатся в трудовой книжке № ХХ (стр. 14-18).

Материалами дела подтверждается, что истец в период с 03 сентября 2002 года по 07 августа 2006 года проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, в звании старшего лейтенанта внутренней службы, и был уволен 07 августа 2006 года по п. «А» (по собственному желанию) статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ с должности заместителя начальника больницы – врача в <данные изъяты>.

В соответствии с подпунктом 20 ч. 1 статьи 30 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд также учитывает положения Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года, закрепляющие право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативно-правовым актам.

В рассматриваемые периоды работы истца, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", для исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 6 указанных Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, только работа в должностях, указанных в списке: в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Положения же о том, что в стаж на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, могут быть зачтены периоды службы в органах уголовно-исполнительной системы в должностях, указанных в вышеуказанном Списке, в Правилах № 781 не содержатся.

Пенсионное обеспечение в отношении сотрудников, оставивших службу до приобретения права на пенсию за выслугу лет, осуществляется на основании Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", нормами которого не предусмотрено возможности включения периодов службы в органах уголовно-исполнительной системы в стаж на соответствующих видах работ при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"

Таким образом, федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав в случае оставления службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), установил правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, именно в страховой стаж при соблюдении условия о предшествовании или следовании за ними периодов работы указанных в ст. 10 настоящего Федерального закона; включение указанной службы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, федеральным законодательством не предусмотрено.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 17.10.2006 года № 380-О, Определении от 23.09.2010 года № 1152-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с вредными условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ним службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

При таких данных, законных оснований для включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", периода службы истца с 03 сентября 2002 года по 06 октября 2002 года; с 07 октября 2002 года по 20 октября 2002 года; с 01 мая 2003 года по 30 июня 2004года; с 24 июля 2004 года по 07 августа 2005 года в органах уголовно-исполнительной системы, в звании старшего лейтенанта внутренней службы, в должности заместителя начальника больницы – врача в <данные изъяты> не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований в этой части следует отказать.

Судом установлено, что с 30 декабря 2002 года по 08 января 2003 года истец находился в отпуске без сохранения заработной платы.

На основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в стаж не включаются.

В удовлетворении требования о включении в специальный стаж данного периода надлежит отказать.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по 02 октября 2002 года по внешнему совместительству на 0,5 ставки в <данные изъяты>; с 01 мая 2003 года по 30 сентября 2003 года по внешнему совместительству в качестве врача акушера – гинеколога, работающего на 0,5 ставки в <данные изъяты>; с 01 октября 2003 года по 31 декабря 2003 года работа по внешнему совместительству в качестве врача акушера – гинеколога, работающего на 0,75 ставки в <данные изъяты>; с 01 января 2004 года по 07 августа 2005 года работа по внешнему совместительству в качестве врача акушера – гинеколога, работающего на 0,5 ставки в <данные изъяты> суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиям пенсионного законодательства (пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516), в стаж зачитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В виду того, что истец имел постоянное место работы в больнице с поликлиникой <данные изъяты> в должности заместителя начальника больницы, в удовлетворении требования о включении в специальный стаж периодов работы с 17 сентября 2002 года по 02 октября 2002 года по внешнему совместительству на 0,5 ставки в <данные изъяты>; с 01 мая 2003 года по 30 сентября 2003 года по внешнему совместительству в качестве врача акушера – гинеколога, работающего на 0,5 ставки в <данные изъяты>; с 01 октября 2003 года по 31 декабря 2003 года работа по внешнему совместительству в качестве врача акушера – гинеколога, работающего на 0,75 ставки в <данные изъяты>; с 01 января 2004 года по 07 августа 2005 года работа по внешнему совместительству в качестве врача акушера – гинеколога, работающего на 0,5 ставки в <данные изъяты> суд полагает необходимым отказать.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец находился на курсах повышения квалификации с 11 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 05 октября 2009 года по 25 октября 2009 года, с 04 апреля 2011 года по 23 апреля 2011 года, с 19 мая 2014 года по 31 мая 2014 года.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года № 186.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 03 августа 2012 года № 66н "Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях", повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Следовательно, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы по специальности и приравнивается к служебной командировке.

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Курсы повышения квалификации включаются в специальный стаж в том же порядке, что и периоды работы. Периоды работы истца учтены в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, следовательно в аналогичном порядке следует исчислять и период нахождения на курсах повышения квалификации.

Принимая во внимание, что специальный стаж ФИО3 с учетом периодов работы, включенных пенсионным органом (27 лет 0 месяцев 23 дня), а также по решению суда (03 месяца 09 дней) составляет менее 30 лет, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 15 мая 2018 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) от 28 августа 2018 года № ХХ незаконным в части.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 11 февраля 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 05 октября 2009 года по 25 октября 2009 года, с 04 апреля 2011 года по 23 апреля 2011 года, с 19 мая 2014 года по 31 мая 2014 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 мая 2020 года.

Судья Е.В. Антонова