Решение № 3А-67/2024 3А-67/2024~М-42/2024 М-42/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 3А-67/2024

«Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия».

Приложением к этому приказу установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в том числе для АО «Энергосервис».

При этом установленные численные значения размеров тарифов на тепловую энергию на 2024 год для АО «Энергосервис» приказами РСТ Республики Калмыкия № 97-п/т от

№ 39-п/т
г. и
18 декабря 2023
от 28 июня 2024 г., как и указано в административном иске, одинаковы.

Вместе с тем из приведенных в обоснование тарифов (в части расходов на топливо) расчетов в дополнении к экспертному заключению РСТ Республики Калмыкия, протоколе заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 4-24/08, видно, что имеет место снижение размера расходов Общества на топливо, повлекшее снижение размера возмещения недополученных доходов, определённых в отношении АО «Энергосервис» за период регулирования – 2024 год. Так, в приложении 2 к названному протоколу заседания Правления расчетный размер денежных средств для возмещения составляет 42986,55 тыс. руб., а в приложении 2 к протоколу заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 18 декабря 2023 г. № 4-23/40 этот размер составлял 101285,97 тыс. руб. То есть, размер денежных средств, необходимых для возмещения недополученных Обществом доходов на 2024 год, в связи с корректировкой (уменьшением) РСТ Республики Калмыкия расходов на топливо снижен на 58299,42 тыс. руб.

Административный истец с этим не согласен и считает, что экономически обоснованные расходы общества на топливо на 2024 год с учетом НДС по ставке 20% составляют 279504,162 тыс. руб., приводит свой расчет этой величины, его обоснование.

Обращаясь к доводам административного истца, приведенным в обоснование заявленных требований, суд приходит к выводу, что некоторые из них заслуживают внимания.

В частности, это касается доводов о неверном применении РСТ Республики Калмыкия в расчетах расходов на топливо размера тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа.

Так, в силу пункта 34 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Формула для расчета величины расходов на топливо предусмотрена пунктом 26 Методических указаний №760-э.

В соответствии с пунктом 26 Методических указаний № 760-э расходы на топливо в 1-м расчетном периоде регулирования определяются по формуле:

(тыс. руб.), где bi,j,k - удельный расход топлива на отпущенную 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой в k-том виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования с коллекторов j-го источника тепловой энергии (далее - удельный расход топлива), определенный в соответствии с нормативом удельного расхода условного топлива на соответствующий расчетный период регулирования, кг у.т./Гкал; удельный расход топлива может быть дифференцирован по термодинамическим параметрам пара; ЦТi,j - плановая (расчетная) цена на условное топливо j-го источника тепловой энергии с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемая на i-й расчетный период регулирования в соответствии с Приложениями 4.4 и 4.5 к настоящим Методическим указаниям с учетом остатков топлива и структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива, руб./т у.т.; - плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов j-го источника тепловой энергии в k-том виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, определяемый в соответствии с пунктами 8 и 9 Методических указаний, тыс. Гкал.

Административный истец не согласен с использованными РСТ Республики Калмыкия в расчетах расходов на топливо по приведенной формуле величин - плановой (расчетной) цены на условное топливо (ЦТi,j) - 5 096,09 руб./т.у.т., которая по расчетам АО «Энергосервис» составляет - 5503,92 руб./т.у.т., и планового (расчетного) объема отпуска тепловой энергии (), составляющей по расчетам АО «Энергосервис», - 227,39122 тыс. Гкал.

При этом им не оспаривается величина удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии, учтенную органом регулирования в расчете по приведенной формуле в размере 168,81 кг у.т./Гкал.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах, в том числе установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию.

Согласно имеющейся в материалах тарифного дела смете расходов АО «Энергосервис» на 2024 год 100% доля топлива - природный газ.

Из материалов дела, объяснений представителей сторон, усматривается, что при расчете оптовой цены на природный газ органом регулирования использовались цены, утвержденные приказом ФАС России от 28 ноября 2023 г. № 910/23 на 1 и 2 полугодия 2024 г., и фактическая объемная теплота сгорания газа (калорийность), рассчитанная на основе анализа паспортов качества газа за 2022 г. - 8 314 ккал/ м3, размер которой административным истцом по делу не оспаривается.

В результате произведенных расчетов оптовая цена на газ в среднем за год составила 5 697, 37 руб. /тыс.м3. Данное значение использовано тарифным органом при определении величины плановой (расчетной) цены за 2024 год.

Учитывая то, что величина плановой (расчётной) цены на топливо применяется при расчете расходов на топливо на весь очередной период регулирования, то есть на весь 2024 год, вопреки доводам административного истца о необходимости применения оптовой цены на газ, установленной с 01 июля 2024 года, с методологией расчета указанного значения, использованной органом регулирования, следует согласиться.

Как правильно указано в административном иске и не оспаривается сторонами, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на 2024 год утверждены приказом ФАС России от 16 ноября 2022 г. № 828/22; размеры платы за снабженческо-сбытовые услуги утверждены приказом ФАС России от 31 октября 2022 г. № 775/22.

В судебном заседании установлено, в том числе на основании показаний свидетелей ФИО5, ФИО6, что органу регулирования регулируемой организацией в период срока исполнения предписания ФАС России по устному запросу были представлены счета-фактуры за потребленный газ за 2022 год, а также таблица, содержащая данные об объемах потребленного газа котельными АО «Энергосервис» за указанный период (по месяцам, в целом за год и суммарно по группам потребителей).

Административный ответчик, рассчитывая стоимость снабженческо-сбытовых услуг на плановый период, при распределении объемов природного газа по группам потребителей ошибочно исходил не из данных по каждому источнику теплоснабжения (котельной), а из приведенных в упомянутой таблице суммарных данных об объемах потребления газа по группам.

В результате такого распределения при расчете платы за снабженческо-сбытовые услуги органом регулирования использовались размеры, установленные в том числе для 3 группы потребителей (с годовым объемом потребления от 10 до 100 млн м3/год), тогда как у регулируемой организации отсутствуют котельные с таким объемом годового потребления газа, но при этом осталась не учтенной стоимость платы за снабженческо-сбытовые услуги для 5 группы потребителей (от 0,1 до 1 млн м3/год). Для 4 группы потребителей с объемом потребления от 1 до 10 млн м3/год при расчете использованы неверные данные о потребленных объемах газа за год (вместо 26,58 млн м3/ год - 4,82 млн м3/ год), и в итоге это повлекло неправильное определение размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа (60,11 руб./тыс.м3) и соответственно отразилось на конечной стоимости природного газа и на формировании расчетной (плановой) цены на топливо на 2024 год.

Суд признает, что аналогичная ошибка при распределении объемов потребленного топлива по группам потребителей допущена тарифным органом и при расчете тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, что также сказалось на правильности определения стоимости услуг по транспортировке природного газа по газораспределительным сетям и соответственно величины плановой (расчетной) цены на топливо.

Обоснованными суд признает и доводы административного истца о том, что регулятором в нарушение пункта 26 Методических указаний №760-э при расчете расходов на топливо по приведенной выше формуле использована величина планового (расчетного) объема отпуска тепловой энергии - 227391,22 Гкал, определенная без учета расчетной величины норматива технологических потерь тепловой энергии при передаче по тепловым сетям (23,30 Гкал/год).

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона о теплоснабжении при установлении тарифов должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

В абзаце первом пункта 90 Основ ценообразования указано, что при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 118 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что в случае если по данным, представленным регулируемой организацией, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период (расчетный период регулирования), то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы (расчетные периоды регулирования) включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода (расчетного периода регулирования), с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

Расчет в данном случае предполагает наличие данных не только о фактическом объеме отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых теплоснабжающей организацией тепловых сетей (полезном отпуске), но и фактическом (не расчетном) объеме отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии.

АО «Энергосервис» осуществляет комплексное теплоснабжение, когда производство, передача и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя производится одним юридическим лицом (регулируемой организацией), и данный факт не оспаривается сторонами по делу.

Административный истец указывает, что величина норматива технологических потерь тепловой энергии при передаче по тепловым сетям, определенная по итогам выполненного административным истцом расчета в соответствии с приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 г. №325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя», с использованием данных, указанных в СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99* Строительная климатология», утвержденных приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 г. № 859/пр, составляет 23298,63 Гкал/год.

Из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, представленных письменных отзывов на административный иск видно, что данную величину тарифный орган не оспаривает и согласен с нею.

Однако, как усматривается из дополнения к экспертному заключению тарифного органа, содержания протокола заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 4-24/08, данная величина нормативов технологических потерь тепловой энергии при передаче по тепловым сетям в них значится, но в расчетах тарифов на 2024 год без какого-либо обоснования и суждения не учтена.

Пунктом 29 Правил регулирования предусмотрено, что экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций: в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе: величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования; объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы; нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки; нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки.

Кроме того, в протоколе заседания Правления должны быть приведены основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины. (пункт 30 Правил регулирования)

В случае принятия по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования решения об установлении цен (тарифов), отличного от предложения уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) по установлению цен (тарифов), отраженного в экспертном заключении органа регулирования, обоснование такого решения фиксируется в протоколе. (пункт 32(1) тех же Правил)

Согласно пункту 33 Правил регулирования орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

В нарушение требований приведенных норм Правил регулирования в дополнении к экспертному заключению тарифного органа и протоколе заседания Правления РСТ Республики Калмыкия суждений, обоснования относительно неучета в расчетах расходов Общества на топливо величины потерей тепловой энергии при передаче по тепловым сетям в вышеназванном размере не приведено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в указанной части действия тарифного органа не соответствуют требованиям действующего тарифного законодательства.

В этой связи суд отмечает, что указание представителя ФАС России в письменном отзыве на административный иск на то, что распределение объемов природного газа по группам потребителей согласно точкам поставок в соответствии с фактическим потреблением природного газа объектами теплоснабжения АО «Энергосервис» за 2022 год предметом разногласия сторон по делу не является, вызвано заблуждением, поскольку именно этот вопрос был предметом разногласий сторон, в связи с чем исследовался судом и получил оценку.

Что касается доводов административного истца о том, что тарифным органом необоснованно не учтены в составе необходимой валовой выручки Общества на 2024 год расходы на уплату «входного» налога на добавленную стоимость (НДС), то суд признает их несостоятельными.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования.

Расходы на уплату НДС не являются ни расходами, уменьшающими налоговую базу налога на прибыль организаций, ни расходами, не учитываемыми при определении налоговой базы налога на прибыль.

Согласно абзацу 15 пункта 2 Основ ценообразования под операционными расходами понимаются расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых должны приниматься меры по их снижению при сопоставимых условиях.

При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 2 Основ ценообразования на первый год долгосрочного периода регулирования устанавливается базовый уровень операционных расходов.

В соответствий с пунктами 13 и 63 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

Пункты 62, 73 Основ ценообразования предусматривают, что неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование.

Следовательно, фактически понесенные расходы на уплату налога на добавленную стоимость подлежат включению в составе корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра по формуле, предусмотренной пунктом 26 Методических указаний №760-э.

В этой связи довод АО «Энергосервис» о том, что расходы на уплату НДС относятся к операционным расходам, противоречит вышеуказанным положениям Основ ценообразования, основан на неверном толковании норм материального права, а потому не влечет пересмотр установленных тарифов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате допущенных органом регулирования нарушений при определении величин расчетной плановой цены на топливо и расчетного планового объема отпуска тепловой энергии на 2024 год была неверно рассчитана величина расходов регулируемой организации на топливо на 2024 год.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что приказ тарифного органа в оспариваемой части не соответствует положениям Федерального закона о теплоснабжении, Основ ценообразования, Правил регулирования и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере теплоснабжения, нарушает права и законные интересы административного истца. Установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня негативно скажется на деятельности ресурсоснабжающей организации, в данном случае АО «Энергосервис», поскольку в таком случае изначально закладывается ее убыточность.

По мнению суда, вышеприведенные выводы в противоречие с содержанием упомянутого в решении предписания ФАС России, которым на орган регулирования была возложена обязанность по устранению допущенных нарушений в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения путем проведения дополнительного анализа экономической обоснованности затрат АО «Энергосервис» на топливо на 2024 год (по подстатьям «удельный расход топлива», «объем отпуска тепловой энергии», «плановая (расчетная) цена на топливо»), учтенных органом регулирования в размере 306 495,32 тыс. руб., с отражением этого анализа, расчетов, обоснования в экспертном заключении, а в этой связи и пересмотре (установке) тарифов на услуги в сфере теплоснабжения, не вступают. При установленных судом фактах нарушений действующего тарифного законодательства со стороны органа регулирования при расчете расходов АО «Энергосервис» на топливо на 2024 год оснований считать, что обозначенная в предписании ФАС России цель была достигнута, не имеется.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку приказ тарифного органа в оспариваемой части не соответствует требованиям действующего законодательства, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, суд считает, что приказ РСТ Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 39-п/т в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия. (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»)

С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования РСТ Республики Калмыкия.

При этом суд не находит оснований возлагать на РСТ Республики Калмыкия обязанность учесть при принятии нового нормативного акта (заменяющего признанного недействующим) какие-либо величины составляющих приведенной в тексте решения формулы расчета расходов регулируемой организации на топливо, поскольку размер расходов на топливо, подлежащий включению в необходимую валовую выручку АО «Энергосервис», является расчетным и подлежит определению по представленным материалам (документам) в установленном действующим законодательством порядке, с учетом указанного в настоящем судебном решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности конкурсного управляющего акционерного общества «Энергосервис» – ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 39-п/т «О внесении изменений в приказ от 18 декабря 2023 г. № 097-п/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Калмыкия» в части тарифов на тепловую энергию для акционерного общества «Энергосервис», указанных в протоколе заседания Правления Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 июня 2024 г. № 4-24/08 в части пункта 1 в отношении тарифов для акционерного общества «Энергосервис», Приложениях 1 и 2 к нему.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Хальмг Унн» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Панасенко

Дата составления мотивированного судебного решения – 23 сентября 2024 г.