Решение № 2А-1533/2024 2А-1533/2024~М-1364/2024 М-1364/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-1533/2024

Дело № 2а-1533/2024

УИД 12RS0001-01-2024-001777-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волжск 29 октября 2024 года

Волжский городской суд Республики М. Эл в составе судьи Михайловой З.Р., при секретаре судебного заседания Жарниковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Волжского муниципального района Республики М. Эл о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Волжского муниципального района Республики М. Эл с указанным иском.

В обосновании своих требований указав, что административные истцы зарегистрированы и проживают по адресу Р. М. Эл, <адрес>. Данная квартира является двухкомнатная общей площадью 50,1 кв.м.

Административные истцы были вселены в указанную квартиру на основании договора специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с администрацией МУЗ «Волжская ЦРБ».

Необходимо отметить, что после передачи указанного жилого дома на баланс административного ответчика, квартира, в которой проживают административные истцы утратила статус специализированного жилого помещения и в настоящее время административные истцы проживают на условиях социального найма жилого помещения.

Согласно Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на «2019-2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Р. М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ №.

Многоквартирный жилой дом по адресу: Р. М. Эл, <адрес> согласно приложения № к названной Республиканской адресной программой признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ и подлежал расселению до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени административный ответчик не предоставил административным истцам жилое помещение на условиях социального найма.

В связи с чем, административные истцы просят суд признать незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении требований ст. 40 Конституции Российской Федерации, Постановления Правительства Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего сроки расселения из аварийного жилья – в не предоставлении административным истцам по договору социального найма жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям в черте населенного пункта, благоустроенное применительно к условиям данного несъёденного пункта общей площадью не менее 50,1 кв.м и возложить обязанность на административного ответчика предоставить административным истцам по договору социального найма жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, в черте населенного пункта, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее 50,1 кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 требования административного иска поддержали, суду пояснили соответствующее изложенному в нем.

Ответчик ФИО2 на судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Волжского муниципального района Республики М. Эл ФИО4 пояснила, что со стороны администрации не имеется бездействия, так как в установленные законом сроки ДД.ММ.ГГГГ администрацией с ООО «СКОБАРЬ» заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения в рамках реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы. Согласно Постановлению администрации Волжского муниципального района Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный дом по адресу: Р. М. Эл, <адрес>а» гражданам согласно списка на заселение предоставлено 13 жилых помещений, расположенных по адресу: Р. М. Эл, <адрес>., в котором также имеются административные истца ФИО1, ФИО1 Вместе с тем, граждане в настоящее время не переселены, в связи с тем, что ведется претензионная работа по устранению нарушений с ООО «Скобаръ».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают по адресу: Р. М. Эл, <адрес>. Данная квартира является двухкомнатной общей площадью 50,1 кв.м.

Постановлением главы администрации Большепаратского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам предоставлена вышеуказанная квартира.

Постановлением Правительства Р. М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на «2019-2023 годы».

Приложением N 1 к республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы» определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пункта 3 вышеуказанного приложения, многоквартирный жилой дом по адресу Р. М. Эл, <адрес> признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ и подлежал расселению до ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище (часть 1) и социальные гарантии в жилищной сфере для малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилье (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Между администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл и ООО «Скобаръ» 27 марта 2023 года заключен муниципальный контракт № 5, предметом которого является приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры) в рамках реализации «Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на «2019-2023 годы».

Так, согласно п. 1.2 муниципального контракта продавец обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта объект недвижимости, который будет возведен в будущем, жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, с. Новые Параты, ул. Финская, (поз. 2 – строительный адрес), кв. 1, состоящее из трех комнат, с общей площадью 60,34 кв. м, в том числе жилой площади 40,96 кв.м.

Как следует из п. 4.1 муниципального контракта срок передачи жилого помещения (квартиры): с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно претензии к застройщику ООО «Скобаръ» об устранении замечаний по многоквартирному дому, расположенному по адресу: Р. М. Эл, <адрес>, в <адрес> отсутствуют вентиляционные решетки, гибкая подводка к газовой плите, потолочный плинтус.

В производстве Арбитражного суда Республики М. Эл находится дело № А38-3126/2024 по исковому заявлению администрации Волжского муниципального района Республики М. Эл к ООО «Скобаръ» об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу безвозмездно устранить недостатки работ, выполненных в том числе по муниципальным контрактам.

Вместе с тем, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Р. М. Эл, <адрес>, признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ, срок для проведения мероприятий по расселению истек ДД.ММ.ГГГГ, расселение администрацией до настоящего времени не осуществлено. Муниципальный контракт №, предметом которого является приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры) для предоставления истцу заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о предоставлении иных жилых помещений истцам в материалы дела не предоставлено.

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Согласно пункту 26 вышеназванного постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в выполнении требований ст. 40 Конституции Российской Федерации, Постановления Правительства Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего сроки расселения из аварийного жилья и в предоставлении административным истцам по договору социального найма жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям в черте населенного пункта, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта общей площадью не менее 50,1 кв.м.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО5 А.ча к администрации Волжского муниципального района Республики М. Эл о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волжского муниципального района Республики М. Эл, выразившееся в невыполнении требований ст. 40 Конституции Российской Федерации, Постановления Правительства Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в не предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) по договору социального найма жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям в черте населенного пункта, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта общей площадью не менее 50,1 кв.м. в рамках исполнения Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы», утвержденного Постановлением Правительства Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на администрацию Волжского муниципального района Республики М. Эл предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) по договору социального найма жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, в черте населенного пункта, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее 50,1 кв.м. в рамках исполнения Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы», утвержденного Постановлением Правительства Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Волжского муниципального района Республики М. Эл сообщить Волжскому городскому суду Республики М. Эл об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики М. Эл через Волжский городской суд Республики М. Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья З.Р. Михайлова

В окончательной форме

решение принято 01 ноября 2024 года